浅议加强基层基础建设之“五要素”

俗话说：“万丈高楼平地起”。没有基层基础的公安工作将是无根之木、无源之水。周永康同志曾指出：“基层基础工作是整个公安工作根基，是推动公安事业长远发展的基石。各项公安工作部署、措施的落实靠基层，公安工作的成效也主要体现在基层；公安队伍建设的重点在基层，队伍素质、执法水平、警民关系也主要体现在基层。没有深厚扎实的基层基础工作，公安工作和公安队伍建设就会成为一句空话。”

自2006年全国公安机关开展“三基”建设以来，在市公安局和金水区委、区政府的正确领导和大力支持下，我局在基层基础建设方面取得了一定的成绩，不管是在硬件建设，还是在基层单位经费的保障供给、警用装备的配备，或是警力向一线倾斜,以及科技手段在基层的应用都取得了跳跃式的进步。下面，我就结合金水分局三年以来的工作，发表本人在基层基础建设方面的一些拙见：

我个人认为：要想抓好基层基础建设，必须做到“五要两结合”：即：认识要到位、班子要加强、目标措施要合理、政策要倾斜、工作要落实，同时要做好与素质教育的结合，做好与考核考评工作的结合。

一、加强基层基础建设，要思想上认识到位。

基层是公安机关履行职责的一线实战单位，是打击违法犯罪、保护人民、服务群众的前沿阵地，其工作业绩直接关系到公安机关履行三大政治责任的效果和能力，而基础工作是搞好公安工作和公安队伍建设的基本保障和前提。要做好基层基础建设方方面面的工作，首先要提高领导班子成员对基层基础工作的认识。LOcAlHOST要充分认识基层基础建设在公安工作中的“基石”作用，牢固树立“强根固本”意识，把基层基础建设纳入重要议事日程，作为重要任务抓好落实。同时，要加强全体民警尤其是中层科所队长对基层基础工作相关精神的学习，通过学习提高认识，统一思想，为基层基础工作的开展奠定良好的基础。只有这样，才能形成“心往一处想、劲往一处使”的创业干事的局面，从而真正把各项基层基础建设工作落到实处。

二、加强基层基础建设，要突出“以人为本”。

一是要加强基层所队领导班子建设。“火车跑的快，全凭车头带”，基层基础建设是一项巨大的系统工程，做好各项基层基础建设工作，只有统一的思想认识是远远不够的，还必须要有一个强有力的基层所队领导班子，才能担当起基层基础建设的重任。要抓好基层所队领导班子建设，必须突出抓好“五个字”：一是高，标准要高。各单位班子必须高标准、严要求，保障各项工作高起点规划，高标准落实，高质量完成，焕发新气象，创造新业绩。二是和，班子要和。要不断增强班子的凝聚力和战斗力。三是实，做事要实。要实实在在抓工作、抓管理，要知实情、说实话、办实事、求实效，不能弄虚作假、华而不实，带坏风气，贻误工作。四是硬，作风要硬。在履行职责、遵守纪律、警容风纪等方面，以身作则，率先垂范，坚决纠正严下不严上、严人不严己的不良倾向。五是精，业务要精。“业精于勤荒于嬉”，必须要有一个能够带头学习的所队班子，为民警做出表率。

二是要加强民警素质的教育和提高。不管是任何工作，人永远是第一要素，基层基础建设也不例外，让素质转化为警力，让素质转化为战斗力，是“三基”建设的一项重要内容，也是新形势下对公安工作提出的要求和在今后很长一个时期公安机关弥补警力不足的首要任务。因此，在加强基层基础建设中，要突出“以人为本”，重点加强素质教育，要进一步加大教育训练工作力度，巩固和深化大练兵活动，强化实战训练、考试考核和训练结果的应用，为基层基础建设做好人员方面的保障。

三、加强基层基础建设，要科学合理的制定目标与采取措施。

基层基础建设是一项长期的工作，随着社会和公安工作的发展，基层基础建设也要不断地调整内容和目标。在制定基层基础工作目标与措施时，一是必须结合本单位的实际，按照“缺什么、补什么；什么工作薄弱、加强什么工作”的原则，选定加强基层基础工作的具体内容。纵观我局各基层所队的现状，无论是人员构成，还是人员素质和基础情况，都不尽相同，要使上级的精神在基层得到认真落实，就必须坚持区分层次，分类指导，具体帮助的方法，切不可搞“一刀切”、“一锅煮”，而是要采取认真调查研究，结合具体单位的实际，具体问题具体分析，才能做到有的放矢。二是制定工作目标时，既不能好高鹜远、不着边际的把目标定得太高，使人望尘莫及，产生反正也达不到，还不如放弃的思想；也不能以逸待劳，把目标定得太低，唾手可得，达不到高标准。要按“跳起来摘果子”的标准制定出切实可行的工作目标,我局在制定绩效考核目标时就是根据各单位以往几年工作的各项数据，结合各单位现状进行科学的论证后，制定了科学、合理的目标。三是要按照“可行、有效”的原则制定实现目标的措施。“可行”就是制定的措施操作性要强。“有效”是指按照既定的措施运作能够达到期望的结果。切忌措施头头是道、执行难以操作，否则目标无法达到。四是要以考核工作促进基层基础建设全面协调发展。基层基础建设涉及的工作方方面面，既要全面推进，又要重点突出，如何做到全面协调发展？我认为，就是要以全面绩效考核为杠杆，把基层基础建设纳入到考评体系，对硬件建设实行“一票否决”，对软件建设全面考核，为基层基础建设提供制度保障，从而达到促进整体工作的目的。我局在此方面也做出了有益的尝试，并取得了预期的效果。

四、加强基层基础建设，要对基层实行政策倾斜。

加强基层基础工作要切实做到劲往基层使、人往基层去、钱往基层花、待遇往基层倾斜，以此才能做大基层，打牢基础。一是劲往基层使。就是要将工作着眼点放在围绕基层，强化服务上，积极主动地为基层办实事，解难题。我局开展的“服务基层优秀单位和落后单位”评比活动,就是为提高机关科室为基层服务的意识和水平，进而促进整个机关工作效能的全面提升，实现机关和基层工作双赢的目标。二是人往基层去。就是要本着精简机关、做大基层的原则，切实压缩机关编制，缩减机关人员，将有限警

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