工作中的不公正性和由此造成的“执行难”而使当事人的合法权益得不到有力的法律保障，最容易从当事人和社会群众两个层次上引起失望和不满，不但化解不了矛盾，反而加剧了矛盾，酿成新的纠纷案件或者引发群众性闹事事件，严重影响了当地的社会稳定。

4、极不利于促进社会主义市场经济体制的建立和发展。地方保护主义画地为牢、割据一方的本质与打破条块分割、地区封锁、建立全国统一的社会主义市场经济体制的要求是针锋相对、水火不容的，而社会主义法制的统一性要求与社会主义市场经济的需要相吻合。在这个意义上说，社会主义市场经济同时又是法治经济。悖离了社会主义市场经济的目标，从本质上是一种破坏和反动因素，极不利于社会主义市场经济体制的建立和发展。

四、抵制和克服地方保护主义的对策

地方保护主义严重损害了社会主义法制的统一和权威，影响了人民法院审判工作的正常进行，是造成司法不公、“执行难”的重要原因，必须旗帜鲜明地采取各种措施加以遏制。

1、纠正认识偏差。要正确认识和处理全局和局部，长远和眼前，办案和服务，坚持严肃执法和注重社会效果，坚持党的领导、人大监督和依法独立审判等相互之间的关系，严格区分和把握发展地方经济和地方保护主义的界限，树立全国法院一盘棋思想，增强维护国家大局的意识和维护社会主义统一大市场的观念。

2、提高队伍素质。要加强对干警进行思想、纪律、作风、廉政教育，不断学习业务知识，努力造就一支素质高、业务精、思想好、适应强的审判队伍。从自身做起，自觉抵制和克服地方保护主义，不图名，不贪利，不为人情所困，不为金钱所惑，不向权势低头，坚持原则，公正裁判。

3、强化监督管理。俗话说，打铁还得本身硬。虽然地方保护主义有的来自法院外部，但要抵制和克服它，首先还得从法院自身做起。要把禁止搞地方保护主义作为一条铁的纪律，纳入法院目标管理责任制考核范围，严格奖惩逗硬。严禁为维护本地区不正当利益而违法办案，谁违反就查处谁，追究谁的责任。同时要建立健全监督制约机制，制定出行之有效的规章制度。发挥各业务庭、政工、纪检、监察等部门的作用，阵地前移，做到防患于未然，达到事前监督的目的。

4、加强法制宣传。要充分发挥广播电台、电视台、报刊等各种媒体的作用，一要加强对法律法规的宣传，以增强全民的法制观念；二要加强对法院审判和执行活动的宣传报道，以求得社会各界关注和支持法院的各项工作；三要在媒体上对地方保护主义的参与者予以公开曝光，使其受到舆论的谴责，促使其珍视自己的名声，严格依法办事。

5、加大执法力度。对妨碍公正裁判和依法执行的地方保护主义者，要充分运用法律武器及时严肃处理，该处分的要处分，该追究法律责任的要依法追究法律责任。尤其是对与当事人恶意串通，有义务协助而拒不协助，以及事后以其他方式打击、报复法院领导、审判人员和执行干警情节恶劣、造成严重后果的，要依法从重从快处理，以有效地抵制地方保护主义。

6、完善法律法规。建议对妨害司法罪作出具体的司法解释，以便操作；简化民事诉讼法关于管辖的有关规定，避免管辖争议；制定专门的执行法，明确法院对生效法律文书执行的具体权利义务，对外地当事人的特别保护，加强协助义务等规定。对目前一些限制、弱化法定保全措施、强制措施适用的文件、司法解释等应尽快修改、完善。

7、改革法院管理体制。一是建立法院垂直管理体制。即法院的人、财、物的管理均由上一级法院管理为主，一级管一级，最高法院管理全国所有的法院，最后都服从于中央的管理。在业务上，上下级法院之间的审级关系，仍然按法律规定，是监督关系，而不是领导关系。党管干部也可以这样做。这不但没有削弱党的领导，而是真正加强了党对审判机关的领导。二是选举和任命院长、副院长、审判委员会委员和审判员的人大及其常委会要提高级别。即实行下一级法院院长、副院长、审判委员会委员和审判员由上一级人大及其常委会选举和任命的制度。三是改首长负责制为法官负责制。改变现有法律文书经庭、院长层层审签、讨论的状况，将裁判权还给法官，使法官对案件的审理和裁判真正负起责任来，做到权、责一致，审、判合一。

上一页  [1] [2]