机关的行政首长为责任人。
二、抓住关键，完善行政执法责任制
行政执法责任制是以行政执法机关法定职权和职责为基础通过规范行政执法行为，考核评价执法质量激励惩戒的机制，以分解执法职责明确执法程序实行错案追究等为主要内容建立起来的执法监督与管理制度，如何建立和完善行政执法责任制，笔者认为抓住五个环节、突出五项重点是推进行政执法责任制的有效途径。
抓审查，突出行政执法主体。所谓执法主体是行使职权的行政机关、法律授权组织，现实中、受体制、编制、管理诸多因素的影响，执法队伍不符合基本要求的现象的仍然

存在，因主体不合法而造成行政机关行政诉讼、复议的案件也时有发生，这在一定程度上损害行政的严肃性和执法的权威性。所以对行政执法主体进行审查管理是极为重要的，这就需要由政府法制机构等部门共同对行政执法主体进行审查，对主体不合法的应予以撤销，以此纯洁和净化行政执法主体。
抓培训，突出行政执法人员。行政执法人员是法律法规的最终执行者和实践者，其素质的高低直接影响到行政执法机关的行政行为。所以开展行政执法机关各层次的岗位培训教育，是十分必要的。对行政执法人员进行培训考核后，发放相应的行政执法证件并进行年审，严格执行持证上岗、亮证执法，另外对于新近颁布实施的法律法规应及时集中进行培训，以此提高行政执法队伍的整体素质，使执法质量得到有效的保障。
抓监督，突出行政执法审核。各行政执法机关应设立专门的机构，对规范性文件，行政处罚方面的执法文书进行审核，对重大行政处罚进行跟踪督办。通过行政执法审核的设置，在一定程度上可以限制部分行政执法人员滥用权力，胡乱执法，随意处理等不当执法行为。
抓考核，突出行政执法评议。政府法制机构相应与监察等部门组成行政执法考核小组，采取量化考核等手段，对行政执法主体履行法定职权职责情况、行政行为的合法性、行政执法的质量等进行总体评价和考核以此促进各行政执法机关对行政执法责任的落实。
抓追究，突出行政执法责任。行政执法主体及其行政执法人员在行政执法过程中办错了案或者具有其他行政过错，应追究其行政执责任。这就需要将行政执法责任的追究实行制度化、规范化，使之作为行政执法机关及其行政执法人员行政执法现状的个案评价与行政执法评议考核互为补充，并与行政执法主体及人员的利益相挂钩，将其列为干部任用、撤职、降职的主要依据以此促进和实现依法行政。
三、采取措施，落实行政执法责任制
有责需有行，有行需有果，对于一切规章和制度来说，最重要的就是贯彻落实。那么从宏观上如何落实好行政执法过错责任追究制度呢？笔者认为处理四个关系，推行四个公开，加大四种力度，是保障行政执法责任制全面落实的有效办法。
（一）处理四个关系
⒈内容与形式的关系。内容是灵魂、是基础，形式服从内容。服从结果。各行政执法机关，应将内容与形式有机统一起来，采取有效的形式将内容体现出来，在行政执法过程中和行政执法过错追究过程中，应注重内容、注重效果。
⒉权利与责任的关系。权与责既是对立关系又是统一关系，既存在矛盾又有着相辅相承，这进一步说明了行政执法机关及行政执法人员在享有职权的同时应承担与职权相应的责任。相反法律没有规定其职权的，就不应承担与之无关的行政执法责任。这就需要执法部门和个人要慎重行使职权。所以在处理好权责关系的基础上明确具体责任是十分必要的，一要明确各级政府及其部门的行政执法责任。二要明确行政执法机关内设执法机构的行政执法责任。三要明确各个行政执法岗位的行政执法责任四要明确行政首长，内设执法机构负责人，执法人员的行政执法责任。
⒊监督与检查的关系。行政执法监督是长期性的行政执法检查是集中性的人大法制、监察等部门要形成对行政执法监督检查的合力，以监督促检查，以检查促监督，并探寻和完善对行政执法的长效监督机制。
⒋制度与落实的关系。制度是落实的基础，落实是制度的目的，二者相互依存，互为统一。显而易见得不到落实的制度只是一纸空文。这就要求各行政执法部门及行政执法人员，认真遵守和严格执行行政执活动责任制保证令行禁止、政令畅通。
（二）推行四个公开。
监督举报电话公开。举报是行政执法案件的主要来源向人民群众公开监督举报电话，对及时处理违法行为、实现职能到位、维护法律尊严、加强行政执法监督有着十分重要的作用。
行政执法资格公开。通过各种方式向社会公布行政执法机关的职责范围和主体资格，有助于促进依法行政，同时亮证执法，是行政行为的顺利实施的关键环节。
行政执法程序公开。公开办事流程实行政务公开是行政执法机关防腐倡廉，促进依法行政的有力体现，向行为相对人告之行政执法程序有助于管理相对人和社会监督，促进行政执法的公平、公正。
行政执法结果公开。通过新闻媒体、网络等现代化传播手段向社会公布执法结果，在最大程度上更广泛地接受各界监督，最大程度上增强行政执法的透明度。
三、加大四种力度
加大宣传学习力度。各行政执法机关应通过上街宣传，媒体报道等多种方式，加强对行政执法责任制的宣传，使之渗透每个角落，深入人心，与此同时各行政执法机关应采用集中学习与分散自学相结合撰写心得与分组讨论相结合多种方式，加强对行政执法责任制的学习。
加大检查监督力度。要将法制机构、监察部门的执法监督，机关内部自我监督，广大群众的社会监督紧密结合起来，力争形成行政执法过错，人人监督，处处抵制的大好氛围。
加大补充完善力度。在行政执法责任制做出具体规定的基础上，各行政执法机关应结合实际，进行完善和补充，如推行片区责任制，考核奖惩制，以案说法制，执法过错一票否决制等。
加大责任制追究力度。实践证明，估息养奸，惩一警百，这就需要对于有法不依、违法不究、执法不严以及违法行政、粗暴执法等行政执法过错行为，视其情节进行严肃处理。对于错案追究机关在错案责任追究中的瞒案

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