但要依靠政法部门的打击预防，更重要的是靠全社会大环境的根本性预防，我们应精神文明建设、思想道德教育、法治教育和文化教育等一起抓起。

（一）加强文化、法制和道德教育，预防犯罪。要根本性地遏制重新犯罪，首先应预防犯罪，据这次调查和对全区*年内帮教对象的文化程度分析表明，归正人员的文化程度在高中以上的还不到*％，文化水平对人的成长有着举足轻重的作用。因此，政府部门应首先从文化教育抓起，将现有的义务制教育从初中提高到高中。其次，教育部门应切实加强对中小学生的法制教育，使未来的一代从小树立法制观念，增强他们各方面的素质，根本性地预防各种犯罪。再次，对失足青少年应多关心、多爱护、少责备。青少年的心理素质差，且及易形成逆反心理。为此，应转变观念，要求学生不仅要学好文化知识，更重要的是要树立正确的人生观，从小培养他们明辨是非的能力。据我们调查有近**%的归正人员其初次犯

罪或违法的年龄不到**岁。最后应加强社会主义思想道德教育，进一步提高广大干部群众的思想觉悟。大力倡导：文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法的社会公德；爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德和尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德。使整个社会充满正义、正气，从根本上铲除滋生邪恶的土壤。

（二）建立一套完整的保障体系。归正人员拥有宪法所赋予的基本权利，虽然他们身体没有残疾，但是部分人中的思想或多或少还存在着各种对社会和人民有害的“残毒”，为彻底清除这些残毒，政府各部门应齐心协力共同关心支持归正人员的安置帮教工作，并建立一套完整的保障体系帮助其脱毒。

1、建立健全相关法规，规范安置帮教各项工作。当前司法部门抓安置帮教工作，主要靠政策和一些零散的行政规章指导，使工作的开展缺乏普遍性、强制性、稳定性和规范性，一些基层组织解决某些归正人员特殊困难更是靠一股对帮教工作的热情和出于人道主义的同情心。如果国家或地方能尽快制订出一部有关归正人员安置帮教法规，对政府、相关部门、企事业单位和归正人员家属在安置帮教方面的权利、义务作出具体规定，对安置帮教机构在衔接、帮教、安置等具体工作环节确定经费保障，同时明确工作部门、工作对象的责任，将对当前安置帮教工作开展起到作用，并能解决当前在安置帮教工作中存在的一系列问题。《**省归正人员安置帮教工作办法》和《**归正人员安置帮教工作实施细则》的颁布实施，无疑对我省和我区该项工作的开展会产生积极而深远的影响。

2、推进安置基地规范化建设，最大限度地保障当前归正人员就业和基本生活。在现有企业和农村集贸市场中创建归正人员安置基地。

3、进一步完善以重点对象和人户分离人员为主的帮教工作机制，努力消除归正人员脱帮、脱管现象。我区根据几年来归正人员安置帮教工作的开展情况，对有重新违法犯罪倾向的六种人确定为重点对象，即一是“多进宫”人员；二是青少年违法犯罪人员；三是刑教表现不好人员；四是“三无”人员；五是***类人员；六是无职业人员。对列入重点对象的实行镇村二级结对帮教，对人户分离人员实行委托帮教和信息联系制度，确定有素质的帮教责任人，及时掌握他们的行踪和思想变化情况，协调解决他们的生活和就业困难，尽力减少重新犯罪。

4、加强归正人员报到衔接工作。完善监教部门与社会安置帮教部门的各种数据库，保证归正人员在刑教期满后一个月内到当地司法所办理报到登记手续。实施归正人员报到司法所长首次谈话制度，掌握每一归正人员的基本情况，及时协调解决归正人员回归社会时的各种困难，促使他们及早融入到社会的大家庭中。

5、消除歧视，保障归正人员的权利。归正人员实质上是一个特殊的弱势群体，民政部门在救济特困人员、工商部门在审批营业执照和其它有关部门在开展各项工作时，尽可能在法律、政策允许范围内给予一定的照顾，使他们感到自己生活在一个充满爱心和友善的社会大家庭中。从根本上改变他们对社会的不正确的看法，彻底纠正他们曾经扭曲的心灵。

（三）监狱、看守所应加强对重新违法犯罪人员的管理和改造。教育，严格控制对他们的奖励。有些人特别是二进宫的人具有应付改造的经验，且善于伪装自己，以骗取监管教干警的信任，另外对服刑人员应根据其个人特长，在回籍之前，有针对性地培训，努力使他们学会１一２门实用技术，为其回归社会后能立足创造条件。同时应加强与服刑犯人住所地政府联系，对尚未彻底改造教育好的人员及时通知当地政府部门，以便及早落实行之有效的帮教措施，严防其再次违法犯罪。

（四）切实加强领导，充分发挥现有安置帮教工作网络的组织、协调作用。各级党委政府应坚持“谁主管、谁负责”的原则，把安置帮教工作列入社会治安综合治理的工作目标。把提高安置率、帮教率和减少重新违法犯罪率作为考核主管领导政绩的重要指标，使安置帮教工作实行专人负责，保证各项措施真正落到实处，彻底消除归正人员回籍后无人管理、无人关心、无人帮助的现象。

加强归正人员的安置帮教，预防和减少重新违法犯罪工作，需要社会的共同关心和支持。我们只有借依法治国的东风，建立一套完整的安置帮教工作制度，使安置帮教工作由部门行为转为整个社会行为，才能最大限度地遏制犯罪和防止重新犯罪。

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