试论司法调解体系的构建与完善

【摘要】近年来，经济急剧转型，人民生活水平稳步提升，各类经济交往日趋频繁，新时期我市涌现了大量人民内部矛盾纠纷，如何切实化解此类矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐，是摆在党和政府面前的亟待解决的一个重要课题。一直以来，人民调解员在化解我区基层民间矛盾纠纷工作中发挥了重要作用，受到了各级党委、政府的重视和人民群众的好评。但是，随着社会形势的发展，过去既有的调解机制、调解模式和调解方法，已经难以适应时代的要求，探索一条新的调解路线，构建一个新的调解格局，打造一个新的调解模式，是灵活机动处理人民内部矛盾的科学体现。

【关键字】 大调解工作 司法调解 完善 联动

人民司法调解是大调解工作的中坚力量，如何发挥其在大调解工作中的应有作用，完善自身机制，密切联动其他调解模式，最大发挥人民调解制度的优越性，是本文探讨的重点。

一、司法调解体系在“大调解”格局的宏观构建

古语有言“孤木难支大厦、好汉难敌众军”，任何一种科学有效的方法都不是孤立运行的，唯物主义认为，事物都是在错综复杂的矛盾中进化的，人民调解制度在历史的长河中做出了不可磨灭的贡献，这一制度还将继续保持下去，如何更好发挥这一的制度的社会主义特色，保障群众与群众和谐共生，群众与干部和谐共存，干部与干部和谐共进的良好局面，就必须要将解决矛盾的本体以及可能涉及矛盾的“当事者”纳入这个调解体系，是为“大调解”体系。人人都是责任主体，彻底摒弃“自扫门前雪”的小集体意识，共同推进人民调解事业，才是本制度不竭动力之所在。LOCAlhosT

（一）加强系统协作，倡导强强联手。首先，要全面构筑“三调联动”大调解工作格局，有效加强人民调解、行政调解、司法调解之间的衔接，统筹兼顾，整合力量，有效提高预防和化解重大疑难复杂矛盾纠纷的能力。建立由区司法局、区法院、区群工局、区综治办和镇（街道）司法所、派出所、综治办、群工办、基层法庭为班底，成立巡回调解小组建立动态平台。要通过整合律师、法官、司法所人员、社区民警、基层法律工作者、人民调解员等调解资源，并根据从调处中心和其他渠道得来的线索，深入基层纠纷发生地，调解重大疑难纠纷[1]。

其次，要从构建和谐社会的高度，提高司法调解人员的调解意识。大力加强对法庭人员的大局意识、维稳意识、忧患意识、国情意识的教育，教育大家以解决人民群众的纠纷和矛盾为出发点，树立调解结案的主观思想，树立每一件案件必调的信念，鼓励大家要努力，只要案件有一分调解成功的希望就不要放弃，要通过各种渠道去争取调解成功。有了这样的信念，大家调解案件的积极性和主动性会大大增加。与此同时，经常组织学习关于调解的法律和司法解释及上级法院关于调解工作的精神，领会精神实质，认真执行上级法院关于调解工作的政策规定，以增强大家的调解能力。如我院恒升法庭近两年来对100余人次当事人进行立案调解，75件案件得到解决（主要包括调和、当事人撤诉）。采取的主要做法一是法律、讼导宣传先行。立案时，由庭长专门负责审查案件，对准备提起诉讼的当事人和立案后的当事人进行诉讼知识宣传，以所诉案件涉及的法律问题为主，其他法律问题为辅；以程序性辅导为主，适度进行实体法辅导。二是坚持立案调解，方便群众诉讼，减少当事人诉累。通过立案调解，为群众提供解决纠纷的绿色通道，合理利用有限的审判资源，进一步提高审判效率，缓解诉讼压力。三是积极化解矛盾，妥善处理涉诉纠纷，将当事人之间的诉讼化解在初始状态，减少新的矛盾产生。促进社会和谐稳定，实现法律效果与社会效果的有机统一。

（二）完善“三调联动”机制[④]，加强部门衔接。通过加强与法院对接联动、建立诉讼中的调解机制，对经法院引导、当事人自愿调解的案件进行调解，尽量避免矛盾纠纷进入诉讼程序；推动与公安对接联动，对经审查不够治安处罚的一般民间纠纷，引导当事人优先选择人民调解，由司法所人民调解组织协调处理。对于行政性的矛盾纠纷，由司法所代表调解中心牵头协调有关部门参与调处。调处成功后，根据纠纷性质制作人民调解协议书或行政调解协议书，监督当事人依法履行。调解无效，确实无法达成调解协议的，引导当事人通过法律途径解决，尽可能避免矛盾激化，减少“上访”、“越访”事件发生[2]，从而降低行政调解成本，节约诉讼资源，提高矛盾纠纷化解效能。

加强对基层人民调解工作的指导。一是加强培训。配合当地司法行政部门，以举办培训班、座谈会等方式对人民调解员进行培训。二是加强指导。确定具体法官联系具体乡镇指导基层人民调解工作。对人民调解工作具有指导作用的案件，及时邀请人民调解员旁听审理，增强指导工作的针对性和有效性。共同研究民间矛盾纠纷产生的规律和特点，排查原因，分析对策，制订预警和防控方案。

通力协作，充分调解，及时立案。一是建立定期联系制度。与辖区各乡、村(居)调解组织建立经常性的联系制度，加强通讯联络，沟通信息。二是对当事人就人民调解协议纠纷提起的民事诉讼，及时立案，并召集当事人及原人民调解员到场，查清事实，分清是非，依法确认和维护人民调解协议的效力。发挥人民调解组织预防和调解纠纷，化解矛盾，增进人民团结，维护社会安定的作用，有效减少审判工作的压力。

（三）整合社会资源，动员群众参与。党和人民的事业是密切联系群众的事业，只有充分发动群众，才能将根基扎根于基层，化解纠纷也才能不断引用“源头活水”，才能最大限度地促进和谐社会的构建。人民调解是一种群众自治活动，调解工作是一项社会性、群众性很强的工作，无论从调解的方法上，还是从大调解格局的构建上，都缺少不了社会各界的参与和支持。因此必须要摒弃说教式的调解，适时邀请当地的人大代表、政协委员、德高望重的知名人士和当事人亲属参与，共同做好矛盾纠纷的化解工作。同时，我们还应当动员那些有良好群众基础、熟悉社情民意、善做群众工作的干部、党员、教师以及社会自由职业者选聘到人民调

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