下产生的。教育不扎实、制度不完善、监督不得力，是腐败现象得以滋生蔓延的重要原因。解决这些问题，需要有一个过程。我们必须在坚决惩治腐败的同时，进一步加大预防腐败的工作力度，努力从根本上遏制和减少腐败现象的发生。中国共产党是有力量、有办法解决自身存在的问题的。我们既不能因为反腐败斗争取得了成效而对存在的问题掉以轻心，也不能因为还存在一些腐败现象就否定我们的工作成绩，更不能由此得出“腐败越反越厉害”这样的错误结论。

三、坚持标本兼治、惩防并举，着力加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设

总书记同志提出，加强反腐倡廉建设，必须按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，重点推进惩治和预防腐败体系建设，逐步建立思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制。

继续在加强教育上下功夫，使领导干部自觉

拒腐防变，带头廉洁自律。防治腐败，教育是基础。既要坚持以各级领导干部为重点，加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育、党的优良传统以及作风教育和党规党纪教育，使广大党员坚定走中国特色社会主义道路的信念，坚持为民、务实、清廉，经受住长期执政的考验、改革开放的考验、发展社会主义市场经济的考验；又要面向全社会，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，把廉政文化建设纳入社会主义精神文明建设总体部署，积极推动廉政文化进机关、社区、家庭、学校、企业和农村，不断增强全社会的反腐倡廉意识，促进全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。

继续在完善制度上下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，凡是应该由市场机制解决的事情尽量用市场机制去解决，凡是应该由社会组织承担的事情尽量让社会组织去承担，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，最大程度地减少权力寻租的机会。要进一步加强反腐倡廉教育、监督、预防、惩治制度建设，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。要教育党员干部特别是中高级干部牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，带头学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。既通过教育引导使人自觉从善，又通过制度约束使人不能为恶，这是反腐倡廉建设必须长期坚持的“战略思路”。

继续在强化监督上下功夫，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。这个问题解决得如何，直接关系坚持和巩固党的执政地位，直接关系党风廉政建设和反腐败斗争的成效。要加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，加强对重点环节和重点部位权力行使的监督，形成严格依法行使权力的程序体系。要尊重党员主体地位，扩大党内民主，推进党务公开，使党员更好地了解和参与党内事务，把党内监督与党外监督结合起来，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。要把健全权力结构和运行机制作为建设惩治和预防腐败体系的重要任务抓紧抓好，按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，切实把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节。

以改革统揽预防腐败的各项工作，通过深化改革、创新体制，从源头上预防和解决腐败问题。把反腐败寓于各项重要改革措施之中，坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。要坚持社会主义市场经济的改革方向，更大程度地发挥市场在配置资源中的基础性作用。要推进国家政权机关的改革，规范公共权力运作。要坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强和改进人大的立法工作和监督工作。要进一步深化干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。要逐步推进分配制度改革，整顿和规范收入分配秩序，完善和规范国家公务员工资制度，推进事业单位分配制度改革。

总书记同志指出，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。在推进惩治和预防腐败体系建设过程中，我们要注意处理好治标和治本、预防和惩治、廉政建设和勤政建设之间的相互关系。一是治标和治本的关系。治标和治本是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面。只有抓紧治标，严惩各种腐败行为，有效抑制腐败分子的猖獗活动，才能为治本创造前提条件。只有抓好治本，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐败取得的成果，从根本上解决腐败问题。二是惩治和预防的关系。预防和惩治也是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面。进行有效预防本身就要求实行严肃惩治，而实行严肃惩治本身又有利于进行有效预防。既要通过坚决查办违纪违法案件，使广大党员干部受到教育，又要注重从源头上预防和解决腐败问题，增强干部群众对惩治腐败的信心。三是廉政建设和勤政建设的关系。加强反腐倡廉建设，既要一刻不放松地抓好廉政建设，又要持之以恒地抓好勤政建设。廉政建设搞好了，有利于广大干部发扬优良作风，正确使用权力，为勤政建设创造良好条件；勤政建设搞好了，有利于转变工作作风，提高工作效率，为廉政建设打下坚实基础。

四、进一步加强和改进党的作风建设，以党风建设带动政风和社会风气的好转

总书记同志指出，抓好党的作风建设，解决在思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面存在的突出问题，对于增强领导干部拒腐防变能力、深入开展反腐倡廉工作、带动和促进政风和社会风气的好转具有重大意义。

抓好党的作风建设，必须重视抓好领导干部的作风建设。领导干部的作风状况，是衡量一个政党是否具有较高执政能力、能否始终保持先进性的重要标志，也是人民群众评判一个政党是否值得信赖、能否执好政的重要依据。“领导干部作风问题，说到底是党性问题。”各级领导干部尤其

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