了，相互推诿，必然造成上访升级，民怨加深。

六是法制意识不到位。从信访实践来看，群众缺乏依法信访的意识，一些群众对信访工作不了解,盲目信访的现象比较多。一些群众出于个人目的，借信访来发泄对干部的不满情绪；有的信访人对一些不规范的操作心存疑问，就带着猜测进行信访举报；有的信访问题本身可以通过司法途径解决，由于信访人缺乏法制意识，喜欢采取传统的方法，也通过信访来解决问题。

三、当前基层纪检监察信访工作的对策措施

为了有效解决信访举报的突出问题，基层纪检监察部门要不断适应客观条件变化的要求和反腐倡廉工作形势、

任务的需要,在制度、机制、载体的完善和创新上寻求突破。

(一)完善和创新领导责任机制，夯实基础保障

从信访实践看，信访工作的顺利开展和各级领导的高度重视是密不可分的。因此，构建新的信访工作机制，首先应建立信访工作领导责任机制。明确领导职责，落实责任，完善领导是信访工作第一责任人的制度。把基层纪检监察信访工作列入党风廉政建设责任制的重要考核内容，特别要把基层主要领导作为信访工作的第一责任人，而且作为信访工作的第一知情人和协调人，确保重要信访问题领导亲自关注，亲自过问，亲自解决。对玩忽职守酿成重大群体事件的，对主要领导实施问责，真正做到制度到人，责任到人，考核到人，避免责任虚化。同时建立健全基层信访网络，做到层层建立信访工作网络，级级配备信访专职干部或信访联络员，并注意通过培训等手段，及时提高信访干部的政治素质和业务水平，充分发挥基层网络作用，及时了解社情民意，排查信访动态。

(二)完善和创新信访制度，畅通信访渠道

为及时有效地化解疑难复杂信访问题，应建立“六访制度”。一是开门接访，畅通群众诉求渠道。设立“一室一电一箱”，即设立“文明接访室”、信访热线、举报邮箱，群众可通过这些载体直接反映情况，同时执行点名接访、挂牌接访和纪委常委轮流接访制度，面对面帮助群众解决难题。二是主动约访，解决历史遗留问题。一些历史遗留问题由于多年未得到妥善解决，信访人对相关责任单位的信任度降低，甚至怀有一定的抵触情绪，为切实化解矛盾、解决问题，纪委要主动开展约访，积极和信访人进行沟通，研究信访事项，通过开展约访活动，使信访事项得以尽快解决或实质性推进。三是带案下访，让群众感受诚意。变群众“上访”为干部“下访”是增进干群交流、化解矛盾的有效措施，通过干部下访活动，可融释信访群众心中的寒冰，疏导过激情绪，主动把过高要求降到合情合理的范围内，从而加速信访事项的解决进程。四是领导包访，化解疑难信访问题。对突出的信访问题实行领导包案制度，将责任明确落实到纪委有关领导，实行包案处理，即包协调、包督办、包稳定，做到一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底，增强信访问题处理的领导力度。五是全委办访，扩大接访工作格局。推行全委办访制度，克服那种信访工作仅仅是纪检监察信访部门的责任的思想，通过制定信访工作岗位目标责任制、分解信访工作任务等方式，形成“人人有信访任务、个个有信访指标”的工作格局。六是基层代访，密切党群干部关系。将信访工作关口前移、重心下移，在社区、村屯建立信访代理站，设立专兼职信访代理员，代理信访人到相关部门依法有序信访，真正做到“群众动嘴、干部跑腿”，密切党群干部关系、减少上访问题的发生。

(三)完善和创新组织协调机制，形成资源共享

一个信访问题的解决往往要涉及到多个问题，牵涉到多家部门，单靠纪检部门一家是根本无法解决的。因此要充分发挥纪检监察机关的组织协调职能，建立由纪委、组织、人事、政法委、信访办等单位组成的联合接访中心，各司其职、各负其责，一般性信访问题当场给予答复和解释，其他信访问题及时办理。对一些涉及部门多、情况比较复杂的信访问题，确定牵头和参加单位，牵头单位主动协调各部门，共同研究问题，制定解决处理方案。做到互通情报，加强协作，整合资源，使纪检监察信访工作形成“大信访”的格局。同时，纪检机关内部各职能室之间，也要搞好沟通协调，相互配合。

(四)完善和创新宣传教育机制，规范信访举报

宣传教育是导向，规范信访举报工作，必须加大舆论宣传和教育引导。一是将与群众利益密切相关的《法规》、《条例》纳入普法计划，通过法律知识的普及，引导群众按照正常渠道反映诉求，运用法律手段解决纷争，抛弃信“访”不信“法”的不正常思维；引导干部树立执政为民意识、增强依法依纪办访能力。二是开展信访法律法规的宣传咨询活动，认真落实纪检监察机关信访举报工作“分级管理，归口办理”的原则，促进有序、规范、高效的信访工作秩序的形成，努力控制集体访、越级访和重复访。三是进一步宣传反腐败和改革开放的重大成果，阐明现阶段出现的腐败不是根本制度性的腐败，引导群众正确处理国家、集体、个人的三者关系，适应发展变化的形势，树立与市场经济相适应的观念,自觉地揭露腐败,反对腐败，维护大局，维护稳定。四是充分发挥媒体社会舆论监督作用，广听社情民意，广征信访线索。针对各部门的宣传日、重大活动日和行业特点，组织相关单位“走进直播间”，直接了解群众诉求，直接解答、解决事关群众切身利益的问题。同时，探索推行广播、电视、报纸、网站“四位一体媒体联动”。

(五)完善和创新监督制约机制，加强源头防范

把内部监督与上级监督、社会监督结合起来，形成监督合力，做到既解决群众反映的问题，又积极探索治本之策，逐步建立长效工作机制，努力从源头上防范和减少群众上访。加大事前的监督力度，围绕区委、区政府中心工作开展监督活动，确保党委政府的各项政策落实到位。特别加强对一些地方在制定政策或执行政策中不顾群众承受能力、引发群众上访的做法的监督。积极推进基层民主政治建设，完善和落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的各项规定，深入推进群众密切关注的政务、村务、事务、党务公开，切实维护群众的切身利益。

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