干部预防范廉政风险的责任，做到一级抓紧一级，一级对一级负责，按级负责抓落实，确保每一个环节和层次都能发挥应有的作用。

二是必须努力构建能够有效预防腐败的严密科学的权力运行流程。一个科学的组织结构体系，前提必须是一个能够有效发挥内控作用的组织管理体系，每个要素对工作链条中相邻要素的行为都能够进行有效制约，同时自身又时刻受到相邻其它要素的影响和制约。反过来讲，一个部位、一个环节一旦发生问题，必定与体系要素之间未能充分发挥出应有的制约作用有关。十七大报告强调：“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。监督是单向的，制约是双向的。在体现逐级负责、层层监督要求的同时，必须强化制约。要积极开展行政权力运行监控机制建设，按权力类别，从决策、协调、执行、操作等全过程，制作环环相扣的覆盖权力运行全过程的流程图，形成不同行政权力之间、权力运行不同环节之间的有效制约和相互协调机制。要强化质量管理和风险管理，明确不同层级、不同岗位工作人员的质量管理目标，组织查找廉政风险点，有针对性地对进行约束和控制，有效降低腐败行为发生的几率。要按照“分级管理、有限授权

”的思路，推行领导班子成员分工负责、民主集中的决策机制，合理配置各级“一把手”的权力，有效防止主要领导干部权力失控、决定失误、行为失范。

三是必须按照系统层次性原理的要求，切实增强反腐倡廉措施的针对性和实效性。一方面，在对所有党员干部全面加强教育管理监督的同时，要根据不同职级岗位特点，分别明确不同的措施，以切实增强工作的针对性和实效性。另一方面，在全面落实防体系建设各项任务的基础上，要突出工作重点，对发生在领导干部身上的违纪违法案件要重点查办，对损害群众利益的突出问题要重点解决，对主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的权力运行要重点监督，对事关全局的体制机制制度改革要重点推进，以重点工作的成效带动全局工作的发展，以关键环节的突破带动整体建设的推进。

四、必须始终坚持系统的环境适应性原则，在不断适应时代和形势的发展变化中努力推进惩防体系建设

系统的环境适应性原则表明，系统始终处于环境之中，必须积极适应外部环境的变化，主动从各方面对自身进行适时调整，以达到与外部环境保持最佳适应状态。社会形势在发展变化，反腐倡廉的形势和任务也在不断发展，惩防体系建设也要适应形势任务发展的需要，与时俱进，对工作目标、思路、措施和内容进行适时调整，切实体现时代性、前瞻性和预见性。

一是必须适应中国特色社会主义事业总体布局的要求。当前，我国正处于改革发展的关键时期，加强惩防体系建设，必须紧密结合当今国内外形势的新变化，紧密结合我国生产力最新发展和经济体制深刻变革的新实际，紧密结合人民群众对物质文化生活提出的新要求，紧密结合党员干部队伍中出现的新情况、新问题，明确和提出体系建设的目标和任务。既要在经济、政治、文化和社会建设“四位一体”的总体布局中建立、完善和发展，又要为其提供服务和保证；既要把握住经济、政治、文化、社会领域防治腐败的重点，又要妥善处理相互之间的关系，融入其中，协调发展。

二是必须适应全面推进党的建设新的伟大工程的要求。反腐倡廉建设，既是其他“四大建设”的必然要求和重要内容，又是其他“四大建设”的坚强纪律保证和有力支撑；同时，加强党的其他“四大建设”，并通过参与各项建设，可以实现反腐倡廉的综合治理，提高反腐倡廉建设的成效。因此，必须牢固树立全局一盘棋的观念，切实把惩防体系构建放在党的建设的全局中来运筹与思考，把惩防体系建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设有机结合，体现在党的建设各个方面，渗透到各个重要环节，融入各项重要工作，避免在单纯地抓反腐倡廉建设这种在“小循环中打转转”的现象，形成党的建设的有机整体。

三是必须解放思想、实事求是、与时俱进、改革创新。要用新的眼光审视、判断和分析形势，把思想和行动从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，加强调查研究、政策研究和理论研究，深入了解纪检监察工作面临的新情况、新问题，及时掌握人民群众对反腐倡廉建设的新要求、新期待，积极探索符合反腐倡廉建设内在规律的新思路、新方法，总结新经验、研究新情况、解决新问题，使各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。要坚持改革创新，在全面落实《工作规划》确定的各项改革任务和制度建设要求的同时，紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，抓住工作实践中的重点难点问题，创新工作思路，破解工作难题，积极探索有效解决问题的办法和措施，特别要重视体制机制制度方面的创新，努力从源头上铲除滋生腐败的土壤和环境。

五、必须始终坚持系统长期性任务与阶段性目标相统一的原则，确保惩防体系建设稳步推进

系统的长期性任务与阶段性目标，相互联系、彼此影响。长期性任务的完成，依赖于阶段性目标的实现；阶段性目标的实现，需要长期性任务从宏观上提供明确的思路和方向。惩防体系建设是一个渐进、持续的发展过程，《实施纲要》明确了惩防体系建设的战略性目标，《工作规划》根据形势和任务的发展，明确了惩防体系建设的阶段性目标。贯彻《工作规划》，推动惩防腐败体系建设，应处理好三个关系。

一是处理好当前和长远的关系。既要有长期目标，又要有近期安排；既要有战略思维，又要有具体要求。要立足当前，着眼长远，在做好总体工作谋划的同时，着力研究解决现实存在的突出矛盾和问题，特别是经过努力能够解决的问题。要制定科学、合理的近期目标，不能远离实际，操之过急，切实做到与社会主义初级阶段进程相联系，与构建和谐社会和全面建设小康社会任务相一致。

二是处理好继承和发展的关系。要以科学的态度、辩证的思维、开阔的胸怀，认真总结和传承发扬以往的好经验、好传统、和好做法，同时根据形势任务的需要，敢于探索、善于开拓、勇于创新，不断推动反

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