合素质,是抓好农村基层党风廉政建设的关键环节。要与时俱进,拓宽视野,不拘一格选拔培养农村基层干部。继续鼓励、下派优秀干部到农村基层工作,带领农民群众共同致富奔小康。要拓宽基层选人用人的范围,大胆选拔、吸收知识分子、科技户、农业龙头企业负责人等自身带头致富,又能带领群众共同致富的人才充实农村基层干部队伍。同时要适当提高基层干部特别是村干部的福利待遇,探索调动村干部工作积极性的激励机制。
(二)加强教育,夯实农村基层党风廉政建设的思想基础。要把深入学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”与党风廉政建设紧密结合起来,摸清农村基层党员干部的思想状况及作风方面存在的问题,从党风廉政建设入手,研究提出治理措施,并切实抓好落实。要突出抓好理想信念、宗旨观
念、党纪政纪条规和法律法规教育,真正做到经常抓、反复抓。要注意改进教育的形式,因地制宜,采用农村党员易于接受、乐于参加、丰富多彩的入耳、入脑、入心的教育形式,大力推进廉政文化进农村活动,增强宣传教育的吸引力、说服力和感染力。要加大正面宣传教育的力度,充分发挥优秀农村基层党员干部的先锋模范作用。同时要不断健全教育培训机制,有规划、有组织、分层次地抓好农村基层干部的教育培训工作,并将教育培训作为一项经常性的工作坚持下来,夯实农村基层党风廉政建设的思想基础。
(三)深化改革,推进农村基层党风廉政制度建设。要积极适应新形势新任务的要求,深化体制机制制度改革,建立健全符合农村基层实际、可操作性强的农村基层党风廉政建设的各项制度。一是积极推进农村惩治和预防腐败体系建设,逐步建立健全与农村改革发展相适应的拒腐防变的教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。二是健全农村集体资金、资产、资源管理制度。继续推进村级会计委托代理服务制度,完善村民民主理财制度,推行村级财务预决算制度。完善集体资产监管办法,规范农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用,实行公开竞价和招标投标制度。积极探索建立农村集体资金、资产、资源管理服务方式。三是健全农村基层民主管理制度。进一步完善村党组织领导班子成员“两推一选”和村民委员会直接选举制度,加强对选举重点环节的工作指导和监督。完善村“两委”议事规则,进一步健全党员议事会、村民会议、村民代表会议等制度,逐步推行村民代表会议常设制。四是健全乡镇政务公开、村务公开和农村基层党务公开制度。健全乡镇政务公开工作机制,有条件的地方探索建立乡镇政务公开和村务公开联动机制。积极推行村民点题公开、建立村务公开和民主管理工作信息平台等,实行村务公开答疑纠错的监督制度,开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作。研究制定有关党的基层组织实行党务公开的意见,规范农村基层党务公开内容、程序和形式。
(四)强化监督,促使农村基层干部正确行使权力。农村基层党组织和党员领导干部,要认真落实党内监督条例,履行监督职责,严格执行各项监督制度。一是制定和完善乡(镇)、村干部和基层站所工作人员具体行为规范,健全乡镇领导班子议事规则,推行村级事务流程化管理。二是积极推行乡(镇)、村主要领导勤政廉政承诺制度、个人重大事项报告制度。全面推行村干部勤廉双述、村民询问质询和定期评议制度,探索聘请农村廉政监督员、建立村级监督组织等监督形式。加强农村基层干部任期经济责任审计工作。三是深化基层站所办事公开工作,推进基层站所民主评议活动。整合行政机关和基层站所服务职能,结合实际在乡(镇)、村建立便民服务机构,提供代理服务。健全农村基层党员、干部联系和服务群众制度。四是进一步拓宽监督渠道,充分发挥群众的监督作用。进一步规范乡镇政务公开和村务公开工作,在全市统一编制村务公开目录,凡与群众生产、生活密切相关的事项,都应按照一定方式公开,并对公开内容、公开程序、公开时间和审核要求等进行规范,不断增加权力运作和行政行为的透明度,扩大人民群众的知情权、参与权和监督权。
(五)加大力度,切实加强农村基层纪检监察工作。基层党委、政府要支持纪检监察工作。一是从人员、经费上给予支持保证,为纪检监察工作创造良好的环境,切实保障纪委履行协助党委组织协调反腐败工作的职责。二是切实解决基层纪检干部兼职过多的问题,确保乡镇纪检监察工作正常、有序、有效开展。要逐步加大对乡镇纪检监察干部培训力度,建立健全乡镇纪委书记述职考核、工作督查和责任追究等制度,不断提高乡镇纪委的履职意识和能力。三是县(市、区)纪委要加强对乡镇办案工作的指导和协调,统筹乡镇纪委的办案力量,优化整合纪检监察干部力量布局。四是灵活采取联合办案、异地办案等形式,加大对农村基层干部违纪违法案件的查处力度。重点查处在村级财务管理、宅基地审批、土地矿产资源开发承发包等过程中发生的以权谋私案件,截留、挪用、侵占、贪污强农惠农资金和征地补偿款案件,侵占农村集体资金、资产、资源案件,涉及加重农民负担恶性案件,村级组织选举中的“贿选”案件,侵害农民工合法权益案件等,不断增强农村基层党员、干部的法律意识。
农村基层党风廉政建设工作是一项长期而艰巨的任务,任重而道远,我们还需努力工作,认真贯彻执行党的各项方针政策,做到情为民所系,权为民所用,利为民所谋,进一步加强我市农村基层党风廉政建设工作,为我市推进农村改革发展和新农村建设提供有力保证,为我市在争得应有地位的过程中创造和谐稳定的环境。
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