以及决策责任追究机制。建立健全并严格执行乡村领导班子民主议事规则,强化对乡村党员干部行使权力的监督制约,确保重大事项决策、重要项目安排和大额度资金使用由班子集体讨论决定,防止由“一把手”个人或少数人说了算。进一步健全和执行党员大会议事制度、村民代表会议决策制度,提高决策的透明度和准确性。
2、认真做好规范基层权力公开透明运行工作。根据中央有关文件精神和省市党代会的部署和要求,在规范县委权力公开透明运行的基础上,延伸做好基层权力公开透明运行工作。乡镇重点围绕“三重一大”,着力抓好本级的权力公开透明运行工作,指导村“两委”抓好村级权力公开透明运行工作。
3、进一步抓好廉能风险防控机制建设工作。乡镇通过对单位重点部门、重点环节和重点领域的廉
能风险点进行排查,查清其表现形式,风险等级;根据风险等级,结合工作实际,分类制定防控措施,切实降低廉能风险,以达到工作效能最大化,干部风险最小化。
(三)以建好“便民服务中心”为依托,实现便民服务常态化
1、加强乡镇农民服务中心硬件建设。达到有明显的“中心”标识牌;有固定电话;有必备的办公桌椅、档案橱柜;有供群众办事和休息的椅子、饮水设备;各窗口有明显的标识牌和事项办理公示牌;各窗口有事项咨询、办理事项记录本、一次性告知服务卡;有公示告知栏等“八有”标准。乡镇农民服务中心配备了电子屏幕,每个服务窗口配备一台电脑。同时,延伸建好了村农民服务站、组农民服务点,构建了乡镇、村、组三级农民服务网络。
2.加强软件建设。坚持服务事项应进必进的原则,凡是与群众生产生活息息相关的各种行政审批、技术服务、社会事业服务等事项都集中到中心统一办理。印制了农民服务指南、每一项服务事项的办事流程图和注意事项的宣传册页,方便了群众办事。同时公开服务事项、办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据和收费标准,做到公开、透明,让群众知晓,接受群众监督。
3、规范“中心”的运行。明确了各服务窗口的工作职责;健全完善办事公开、首问负责、限时办结、收费管理、考勤考核和责任追究等各项规章制度,并执行到位;中心工作人员挂牌或持证上岗;坚持日常考勤制度,做到奖惩分明兑现到位;设立了意见箱、公布投诉电话,接受群众监督。
(四)以解决损害农民群众利益问题为目标,推进“三资”管理规范化
农村“三资”问题历来是村民与村干部最关心的热点问题,也是影响村级班子团结和党群干群关系的重要因素。乡镇把规范农村集体“三资”管理作为农村党风廉政建设重要内容,创新农村集体“三资”管理机制,全面推行农村集体“三资”委托代理服务、农村集体公共资源交易制度,不断加强对农村“三资”的监督和管理。
1、建好一本明白账。通过财务清理、清产核资,对财务管理混乱村重点治理等方式把家底搞清,建好“三资”管理台账,并张榜公示,让群众对集体财产有一本明白账。
2、严格实行“村财乡代理”制度。建立乡镇“三资”管理中心,对村级财务实行“钱账双代管”,做到“四个统一”,即统一票据,统一会计核算,统一财务公开,统一财务档案。并严格村级财务票据管理,严格执行票据核销制度,规范收支行为,最大限度预防虚开发票贪污、挪用、侵占村集体资金的问题。
3、严格实行资产资源阳光处置机制。各乡镇设立了公共资源交易站,要求村级资产资源没有进入县公共资源交易站交易的,原则上都要进入乡镇公共资源交易站交易,不得暗箱操作,违规处置。凡是违规处置村集体资产资源的,一经发现,严肃查处,绝不姑息迁就。
4、加强对农村集体财务的审计监督。经常督促和指导乡镇农经站加强对农村财务的审计,并将审计结果及时向群众公布,对发现的问题,及时组织查处。
(五)以维护农村群众民主权利为根本,推进“三务”公开标准化
为全面落实村民的知情权,切实解决村级“三务”随意公开、假公开的问题,乡镇坚持以公开为贯例,不公开为例外的原则,明确规定,凡是不涉及国家机密的都必须公开。同时,对公开内容、公开时间、公开标准、公开责任进行了规范,使公开的事项一目了然。
一是明确公开内容。坚持人民群众关心什么就公开什么的原则,重点抓好“三重一大”事项和农村集体“三资”、民政低保、困难救助、农村养老保险、各项强农惠农补助等资金公开。
二是明确公开时间。坚持做到常规性的按时公开,如党务每半年集中公开一次,政务、村务每季度集中公开一次,及时性的即时公开。
三是明确公开标准。每个村积极搭建公开平台,设立了统一模式的“三务”固定公开栏。同时,创新公开形式,充分利用科技手段进行公开,抓好“三务”网上公开,用最便捷的方式,把村级“三务”公开到家,自觉接受群众监督。
四是明确公开责任。乡镇纪委组织协调“三务”公开工作,并加强对“三务”公开工作的监管。乡镇纪委加强督查,对公开信息资料不及时、敷衍应付的,予以通报批评,限期整改;对弄虚作假、侵犯群众民主权利,造成严重后果的,追究相关领导和人员的责任。
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