区农村产权制度改革三种模式的运行对比分析
近年来，随着我区城市化进程的加快，城区和平原镇乡的土地被大量征用，许多农民失去了赖以生存的生产和生活资料，在其尚未完成原始资本积累的情况下，成为无土地、无社保、无职业的“三无”农民；农村集体资产在与城市资本的博弈中也受到了不同程度的“克扣”。村集体和农民在城市化正处于弱势地位，其合法利益诉求只能以上访的形式予以表达，由此引发了社会的不安定，也对城市化的顺利推进带来了不利影响。究其深层次的原因主要是城乡的二元结构和农村资产产权不明晰，没有形成规范有序的利益分配格局所致。为了有效地维护农民的合法权益，使农民由被动城市化转向主动城市化，并使农民真正分享到城市化带来的好处，从2001年开始，我区部分镇乡、村根据自身实际、积极稳妥的在农村产权制度改革上进行了有益的探索，并已初见成效。
一、三种产权制度改革模式
（一）、以农民土地承包经营权为基础的单纯型土地股份合作制。
北房镇xxx村全村1006人，现有集体土地1000亩，其中符合“两规”建设用地范围的土地718亩，面对农村城市化进程的加快，[本文转载自范文大全-https://www.ybask.com找文章，到范文大全]该村的土地近期将陆续被开发，为适应农村城市化进程的需要，合理、有效利用土地资源，加快农村产业结构调整，维护和保障农民合法权益，村集体决定成立土地股份合作社，在自愿协商的基础上，以收益分配的股权置换土地承包经营权，使已经确权到户的土地合法、有序流转到村集体，集中进行土地的规划和开发。LOcALHosT按照每人7分地的承包份额，以分红股份的形式量化到每名享有土地承包经营权的成员中，分红收益主要来源于土地开发，收益总额中30%用于集体公益事业和扩大再生产，其余70%全部用于社员分红。这样一来，村民、集体、镇政府和投资商四方面都“踏实”了。村民踏实了，村民的合法权益以合法的形式明确加以界定，村民可以毫无牵挂的离开土地，从事二、三产业；村集体踏实了，可以集中精力，利用土地开发发展二、三产业；镇政府踏实了，可以充满自信地为村里基础设施垫支、投资。投资商也踏实了，因为占用土地的协商成本降低了，效率提高了，投资的社会环境融洽了。现在镇里已投资70余万元，用于该村的“三通一平”基础设施建设，两家投资千万元以上的企业已经入住该村。村里还准备将土地变现资金600万元投资于土地合作社中，筹建5000~10000平米的标准厂房用于资产租赁，以进一步拓展合作社的收益渠道。
（二）、以集体财产和土地为基础的综合型股份合作制。
xx镇xxx村是城郊村，全村 户，579口人，劳动力493人，现有集体土地1816.2亩，其中农用地259亩，果林地800.6亩，荒地347.6亩，山场409亩。近年来，村集体土地被征（占）用，取得数千万元的巨额变现资金。虽然，镇政府对土地变现收益监管很严，但是村民对资金的使用管理仍然不放心，要求分光土地补偿资金的想法越来越强烈，影响了村级经济的发展和社会的稳定。2004年秋，村里在充分征求群众意愿的基础上，开始进行产权制度改革的尝试。将包括土地在内的全部集体资产进行了清查资产和资产评估 , 对成立合作社以来的人口变动情况进行了仔细清查 , 在摸清资产、人口底数的基础上进行了量化配股。村集体清查帐内集体资产总额为 万元，核定净资产为7460万元，在扣除为全村合作经济组织成员缴纳养老保险金2269万元、计提老人养老保障补助金1500万元、返还原始股金31万元后，可量化集体净资产为3659万元。详见《xxx村资产清查及量化方案》
xxx村资产清查及量化方案
项目 计提比例 金额
资产总额
资产净值 74602752.45
计提养老保险金 22689750
计提老人养老补助金 15000000
返还原始股金 316771.94
可量化资金 36596230.51
具体量化分配方案 占净资产的%
1、集体股 35 12808680.68
2、户籍股 40 14638492.2
3、劳龄股 25 9149057.63

在量化中，按照可量化资产的35%设置了集体股，用于保障村集体公益事业的需要，其余全部量化为个人股金。个人股金设置中设户籍股，占可量化净资产的40%；设劳龄股，占可量化净资产的25%。根据农民群众的要求，设置了独生子女奖励股，每位独生子女所在户奖励0.5个户籍股。详见《xxx村户籍清查情况》
xxx村户籍清查情况
项目 转出原因 性别 数量 备注
农业在册人口 579 户籍总数：579
独生子女户 117 半折户籍总数：57.5
在册劳动力 男 493 242 劳龄总数：10714
女 251
转出情况 死亡 男 172 103 劳龄总数：2698
女 69
出嫁 男 152 4 劳龄总数：1111
女 148
转工转非 男 91 62 劳龄总数：954
女 29
升学转非 男 38 29 劳龄总数：105
女 9
投靠转非 男 4 2 劳龄总数：86
女 2
合计 —— —— —— —— 劳龄总合计：15668
注：该村预期2005年收益为183.9万元
其中：资产租金收入119万元；存款利息收入64.9万元
预计：每个劳龄股分红29.36元；每个户籍股分红1156元
通过等距抽样测算了23户，2005年预期收益均高于产权改革前的水平。

该村在股份制改革后，原来按人均享的福利性分配全部取消。每年依据股权进行分红,具体视当年收益而定。该方案在报经镇政府审批后，将很快付诸实施。他们打算在合理量化配股

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