围绕进一步规范和完善干部选拔任用，提高选人用人公信度，形成有利于优秀干部脱颖而出的选人用人机制，耒阳市委组织部积极探索，实施了“五评四差额”选任干部制度。所谓“五评四差额”，就是在选任干部时，按照公开、公平、公正的原则，在“品德评定、群众评议、工作评估、领导评价、组织评鉴”五个环节量化考评的基础上，实行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决，遴选出最佳人选的干部选任方式。这一做法，在实践中产生了积极的效果，得到了广大干部群众的普遍认可。

一、改革背景

我们探索并实施“五评四差额”选拔任用干部的背景和动因，主要来自三个方面。

一是响应改革号召。中央高度重视干部人事制度改革工作，先后下发了《干部任用条例》、《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》等。新时期，基层组织部门如何适应新形势，自觉深化干部人事制度改革，建立健全科学的干部选拔任用机制，进一步扩大干部工作民主，落实群众对干部工作的“四权”，把干部选准用好，是组织工作面临的重大课题。

二是遵循群众呼声。 近年来，组织部门推行了一系列干部人事制度改革措施，进行了一些积极的探索和尝试，但实践中仍存在一些不容忽视的问题。比如，干部选拔任用的民主机制不够健全、年轻干部脱颖而出的渠道不畅、少数人在少数人中选人的现象难以杜绝，等等。这些问题尽管不是干部工作的主流，但严重损害了选人用人的公信度，迫切需要创新干部选拔任用方式，建立健全选人用人机制，才能让组织放心，让群众满意。

三是服务社会发展。wwW.yBAsK.cOm耒阳市“十二五”规划明确提出，要建设“双六十”的大城市战略目标。政治路线确定之后，干部就是决定性因素。为此，我们进一步解放思想，转变观念，不断加大引才引智力度，深化“市委特派员”工作制度，坚持把人才作为推进富民强市的第一资源来培育。近几年，先后引进各类人才325名，选派“市委特派员”91人服务全市经济社会发展。实践表明，仅有这些也只是杯水车薪，关键是要构筑一个让那些想干事、能干事、干成事的优秀干部脱颖而出的通道，以此形成广纳群贤、人尽其才、人岗相适、用当其时的选人用人机制，为全市经济社会发展提供强有力的人才支持。

二、基本做法

为确保“五评四差额”选任干部的规范运行，我们制定了《耒阳市选拔任用科级干部暂行办法》，对干部选拔全程实行百分制量化评估，使实绩突出、群众满意的干部脱颖而出。

第一，以德为先，实行品德评定。反思近年来的干部队伍建设,干部出问题大多不是在才上,而是在德上;群众对干部的意见,也大多集中在德上。因此,在干部选任中，我们坚持德才兼备、以德为先用人标准，重视干部品德评定。品德评定设定权重20分，实行反向测评。测评内容包括“贯彻市委市政府决策部署不坚决、行动不迅速，贪图享乐、家庭责任感不强、生活作风不检点，不坚持原则、违章办事，不学政策业务、玩风浓、爱赌博，不讲诚信、乱表态、以权谋私等十个单项指标，每一个单项分“没反映、偶尔有反映、反映较多”三个等次分别对应“2、1、0”三个系数计算得分。参加品德评定的人员为被测评对象所在单位干部职工、下属单位负责人和部分群众代表，参加人员不少于50人。如果品德反向测评中，任意一项“反映较多”得票超过30%的，则实行“一票否决”，取消被测评对象提拔资格。

第二，注重公论，突出群众评议。为真正把群众“四权”落实到选拔任用干部中，我们对选拔对象增加了群众评议环节。群众评议设置权重20分，具体包括民主推荐、谈话推荐和民意调查三方面要素。根据相关法规，我们还设置了相应限制条件。民主推荐以会议形式进行，由市委派出考察组进行推荐动员，说明推荐意图和基本程序，提出有关要求。民主推荐得票率低于30％的，不列为提拔对象。谈话推荐时，要求谈话人对推荐提名情况负责，要求谈话人说出推荐理由，详谈推荐人选性格特征和优缺点，并填写好谈话推荐表。谈话推荐得票率低于50％的不列为提拔对象。民意调查主要是到被选拔对象所联系村或下属单位进行，要求调查对象不少于50人，由联系村或单位群众对被调查对象进行群众满意度测评，测评的群众满意率达不到80%的，不列为提拔对象。

第三，考实业绩，抓好工作评估。科学的干部实绩考评，对提高干部贯彻落实科学发展观的积极性和主动性，加快经济发展方式转变大有裨益。我们充分利用全市干部实绩档案，拟定干部工作评估体系，设置权重40分，主要分基准分和加分两项，对干部本职工作、联系工作和中心工作等完成情况进行评估。如对乡镇干部的评估，本职工作主要考评其分管或从事的工作在本年度全市的排类排位情况；联系工作主要考评联点（企业）驻村工作完成情况；中心工作主要指考评参与的安全生产、计划生育、综治维稳、招商引资、新农村建范文大全整理*设、为民办实事等重点工作、重点项目和重大任务完成情况。工作考评实行加分制度。根据干部个人或分管、从事的工作在全市的排名排类情况和获国家级、省部级、地市级、县区级奖励情况酌情予以加分。

第四，上下结合，兼顾领导评价。领导评价指单位主要领导和市级领导对干部的综合评定，设置权重10分。评价分“好、较好、一般、较差”四个等

次。乡镇的单位主要领导评定，指乡镇党委书记和行政负责人对选拔对象的评定。市级领导的评定，指联系该单位的市级领导或分管该项工作的市级领导对选拔对象的评定。单位主要领导、市级领导对干部进行的综合评定各占5分，主要依据其分管或从事的工作在全市的排类排位情况进行。对单位党政主要领导的评定，由联系和分管该单位的市级领导及市“四大家”主要领导评定。对乡镇人大主席、政协主任的评定，则主要由联系该单位的市级领导、人大、政协主要领导一并评定。

第五，严格考核，做好组织评鉴。组织评鉴主要是市委对选拔对象的评价，设置权重10分。主要结合干部年终考核一并进行。市委考核组根据干部岗位职责履行情况、社会满意度测评情况、党建工作情

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