财政奖补政策的实践与思考

村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，填补了公共财政覆盖农村的“空白”，不仅调动了基层和农民开展村级公益事业建设的积极性，促进了新农村建设，更是建设和谐社会，深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是一项得民心、顺民意的德政工程。本文以河口乡双坪村 “一事一议”财政奖补项目的实施为例，浅析一下“一事一议”财政奖补政策实施中的困难和难点。

一、基本情况

**位于**，**年“一事一议”项目为北岗公路硬化工程，该工程位于**，往南通往本县**，是一条窄小的简易土路，因年久失修，路面坎坷不平，遇雨天路面淋漓，村民无法通行，严重影响村民出行和香菇运销能力，村民强烈要求扩宽硬化。北岗公路硬化工程全长2.8公里，总投资71.2万元。其中：村民一事一议筹资2万元，一事一议筹劳折资6万元，部门帮扶50万元，村委会自筹资金5万元，申请财政奖补资金*万元。通过村委会提议，村两委商议，村民代表会决议；决议结果公开，资金使用公开，项目实施结果公开，让村民参与到项目建设和资金使用监督中来，让群众行使了当家作主的权利，得到了群众的支持和赞许。其具体实施情况如下：

一是积极争取一事一议奖补资金项目资金。在项目申报上，积极争取中央、省级财政奖补资金和县级配套资金，充分发挥财政奖补资金主渠道的带动作用。在资金整合上，从一事一议奖补资金入手，申请财政奖补资金8.1万元。

二是做好农户筹资筹劳工作。村组干部通过广播、会议及信息平台及时向农户宣传一事一议筹资筹劳政策，介绍北岗公路建设后的效益情况，村委会负责向农户收缴筹资，组织筹劳。Www.ybaSk.Com所筹资金及时全额交存所在乡财政资金专户，并向农户开具省统一印制或监制的专用票据和筹劳凭证，共筹到资金2万元，筹劳工日*万个，筹劳折资6万元。

三是努力争取部门支持，优化整合资金。**年一事一议工程资金缺口较大，为保证该工程项目及时保质保量完工，村两委发挥主观能动性，积极争取各部门的扶持，整合各类支农资金，充分发挥财政奖补资金的带动作用，引导“一事一议”项目与相关部门支农资金相对接，一是争取主管部门—县交通局补助资金37万元，二是争取帮扶单位和有关单位支持资金13.7万元。三是发展集体经济，把发展村经济经济收入投向农村公益事业、整合资金5万元投入到北岗公路硬化工程中，推动了村级收益分配新机制的形成，通过资金的整合实现了各类资金的聚集效应和优势互补，放大了财政奖补资金的投入效益，真正发挥了财政奖补资金四两拨千斤的作用。

二、存在的问题

**通过“一事一议”有效解决了村级公益事业建设事难议、议难决、决难行，群众参与度不高的难题，充分发挥了财政资金的引导作用，在财政奖补资金的支持和引导下，广大干部群众看到了成效，得到了实惠，农村面貌焕然一新。但同时还存在以下突出问题：

一是资金整合难度大。主要有以下三个方面：一是当前农村公益建设项目缺乏整体规划，许多支农项目资金分散在各个职能部门，而部门间的协调沟通和协作不够，使多数资金的使用没有形成合力，降低了投入效益。二是各类支农资金下达时间不一致。一事一议项目规划在事前，资金下达在事后，与其他专项资金下达时间不一致，从而不能准确预计整合资金规模。如何以一事一议为平台，整合这些部门的项目资金，投入到新农村建设和公益事业建设中来还需要认真研究。三是不能集中各类资金办大事。一事一议财政奖补从今年起实行全覆盖，而其他各类支农项目资金有一定的具体投向。因此只能利用一事一议财政奖补资金来进行村级公益事业建设，无法享受到其他财政支农资金。

二是资金配套难度大。中央及省级的专项资金大部分都要求县级配套，并强调不得增加村级债务和农民负担，但实际操作起来很难。村级一事一议筹资筹劳控制上限，村级集体经济比较薄弱，社会捐赠、部门帮扶有限，导致大一点的项目只得负债搞建设，形成了村级新增债务的隐患，影响了村级公益事业建设的健康发展。

三是大项目实施难度大。一事一议财政奖补政策按筹资筹劳资金总额的50%给予奖补，人均筹资不得超过15元，筹劳不得突破10个工日，筹劳折资每个标工仅8 元，受村内人口和劳力多少的影响，筹资筹劳资金非常有限，导致财政奖补资金相对较少。而村内道路、水利设施等基础设施建设投资少则十几万元，多则几十万元，导致部分村特别是人口少、地理位置偏僻、村集体经济差的村，特别是山区小村，只能在公益事业建设上进行小打小闹，一些群众急需解决的公益事业项目无法开展。

四是筹劳投工难度大。部分农民对农村公益事业存在着不同的看法，项目对自己有利的就出钱出工，对自己利小或无利就不愿不出工。加上外出务工劳力多，给农村公益事业的建设带来一定困难。

三、对策建议

整合各渠道的支农资金，集中财力办大事，是当前范文大全整理*推进新农村建设进程的一项有效措施。如何更好地把握政策，有效整合“一事一议”财政奖补资金，支持新农村建设，亟需在实际工作中进一步探讨。

一是组建整合机构，强化工作职能。组建支农资金整合管理平台，统筹协调农村公益事业建设。把有资金投入的涉农部门职能整合起来，对农村公益事业统筹规划、组织实施，负责项目资金的调度、分配、拨付和项目的检查、验收、评估工作。

二是统一编制规划，完善项目布局。按照新农村发展的总体要求，坚持因地制宜，统一规划中长期农村公益事业建设项目，建立科学、规范的支农资金项目库，实行统一管理，以便各职能部门围绕目标集中投入资金。形成以项目为平台，整合支农专项资金、合力投入一盘棋的大格局。在项目实施过程中，坚持“规划一盘棋、拨款一支笔、一个班子管到底”的工作方针，相互配合，稳步推进

三是理顺政策关系，畅通整合渠道。认真领会中央各项惠农政策，理顺关系，把握机遇。在项目申报上，积极争取中央、省级财政奖补资金，在资金整合

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