为加强我市新农村建设，我们调研四组就民主法制、农村机构改革和社会保障工作建议如下：
一、深化农村民主法制建设，切实提高农民政治法律素质
近年来，我市农村民主法制建设虽然取得了显著成绩，但仍存在一些问题。部分农村干部群众法制观念不强，枉法执法、粗暴执法，遇事不找法律找“关系”；有的乡村选举中存在贿选、骗选或家族势力操控选举现象；有些村务公开流于形式，存在避重就轻或只换日期不换内容问题。我们建议：

1、加快农村立法进程，从源头上保证选好带头人。要针对乡村选举中存在的问题，制定出台加强农村基层政权建设的法律法规，完善“直选”、规范“海选”，消除贿选和家族势力影响，确保村民充分行使民主权利；针对个别村党、政、经职责不清问题，制定出台农村党、政、经组织议事规则和分工制度，充分发挥其各自职能；结合乡村具体特点及习俗，制定出台简明易行的乡规民约，用法律和制度保障新农村建设的顺利推进。

2、加强农村民主管理和监督，真正让村民当家作主。首先，要在全市完善村民大会和村民代表大会制度，推广村屯执行小组制度，科学行使重大事项集体决策权和村民委员会民主监督权，对村级集体资产，由村民理财小组直接管理或实行委托代审制。其次，要建立目标责任制，制定出台《鞍山市村务公开和民主管理工作考核办法》，变间接公开为直接公开，严格考核监督乡村干部，对村级集体经济可实行股份合作制度，通过对农民的资产量化、土地置换、股份到人，使农民真正成为村集体资产的主人。

二、继续推进乡村机构改革，不断完善体制和机制

目前，我市乡（镇）、村区划调整和机构改革已经取得阶段性成果，但许多问题仍急待解决。lOCalHoST一是合乡并镇工作尚未完全实现，三县（市）都不同程度存在自行设置行政区划问题，撤庙人还在；二是人员分流安置难度大，一些选择提前退休人员，由于欠缴养老保险，实际上仍然在吃财政饭；三是乡镇行政机构职能转换不到位，一些事业单位仍然承担部分行政职能；四是减员工作难度大，在公务人员编制减少的同时，又存在大量非公务人员混岗问题。为此建议：

1、改革乡（镇）、村机构。一方面必须严肃纪律，坚决撤销各县（市）自行设置的行政机构；另一方面，要本着有利于区域经济发展、有利于小城镇建设、有利于降低行政成本的原则，将该撤并的乡（镇）坚决撤并，其比例应在国家、省规定的30％左右；同时，应继续搞好并村工作，坚持富带穷、大帮小的思路，合并或迁移偏远村；在乡镇行政机构设置上，可成立党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室和财政所，合理分工具体负责；对乡镇事业单位，应按公益型或经营型分类整合，将公益型纳入财政预算并明确责权，将经营型彻底推向市场。

2、科学定编，妥善安置分流人员。各乡镇应严格执行经批准的机构改革方案和“三定”原则，在行政编和事业编总量控制内实行实名制，不允许上级随意要求下级专设人员；应推行委员制、助理制，清理混岗人员，提倡一人兼多职；剥离富余人员到事业单位或从事中介服务，支持鼓励分流人员领办、创办中介组织或经济实体；选派合适人员到基层任职或协助工作；严把人员进口关，实行全市统一的乡镇公务员考试；提高村支书和村委会主任的工资福利待遇和政治地位，以优越的政策吸引更多人才到农村基层为百姓服务。

3、强化农村法制教育和培训，不断提高村民的法律素质。我市农村的法制教育和培训，应与全市“十一五”规划相衔接、相配套，并纳入总体规划，市、县（市）、区党校应有计划分期分批对乡、村、组的干部进行普遍轮训；各有关部门应组织专家和律师送法下乡，服务到村，当农民法律顾问，帮助他们提高自我保护能力；各级财政应加大对农村普法经费投入，并列入年度预算，确保及时划拨，足额到位。

三、逐步实施农村社会保障，真正实现城乡公平和谐

在市委、市政府的领导下，我市的农村社会保障工作取得了一定的成绩，但与城市相比，还有很大差距。截至2005年底，全市6万多名农村低保人员中只有4万人进入低保，低保资金缺口达200万元；还有6624名农村五保户未得到五保户供养待遇（全市共有五保户12432人）；进城务工农民的参保率还很低；失地农民的社会保障问题凸现，有地农民的养老保险尚在期待中。我们建议：

1、农村低保要做到应保尽保。政府应建立完善农村低保制度和保障水平自然增长机制，规范申报审批程序和公示办法，严格掌握低保对象进出条件，建立农村低保家庭备案审核制度，并逐步提高保障标准；应实行分类救助的办法，切实保障五保对象的最低生活标准；应逐步改善农村敬老院条件，尽量对五保对象实施集中供养；各级财政应在积极争取上级资金的同时，切实加大市县两级的配套资金投入，设立低保资金专户，实行专款专用，并通过银行（信用社）发放，避免乡（镇）、村截留，保证保费及时发放到农民手中。

2、进城务工农民要享受城镇职工的参保待遇。一要认真贯彻国家有关规定，将进城或在农村开办的各类企业中务工的农民，按照城镇企业职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险规定参保，企业经营者不得以任何借口拒绝。二要尽快制定《农村和城镇基本养老保险关系转移接续办法》，使务工农民在变更工作单位后，能继续将养老保险关系延续下去。

3、失地农民的保险要纳入议事日程。据统计，目前我市的失地农民约有2000余人，随经济发展和行政区划调整，今明两年将有近万农民进入此行列，其社会保障迫在眉睫。建议我市尽早出台有关失地农民社会保障方面的规定，并付诸实施；应学习外地经验，按照“土地换保障”的思路，将适龄劳动力统一纳入城镇企业职工基本养老保险体系，以其征地补偿费和安置补助费进入个人帐户，换算成缴费年限以解决其养老保险问题。

4、有地农民的养老保险工作要在积极探索中逐步推进。一是积极做好调研、摸底准备，拟定我市农村基本养老保险工作思路，待国家有关政策出台后，迅速将此项工作展开。二是先以村为单位搞一、

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