质，坚持教管并举。坚持正面教育、自我教育为主，积极构建以“一部一日一片一课”为主要内容的农村党员干部日常教育机制，做到有一个可供集中学习的村部活动室，每月确定一天为村级干部的固定学习日，党员每月观看一部电教片，每季度听一次党课。定期开展“先进基层党组织”、“优秀共产党员”和行政村干部三个“十佳”评比活动，在全市上下树立一批优秀党员和先进基层党组织典型。

2、着眼于增强农村党员干部的“双带”能力，注重分层培训。充分利用市委党校教学资源，积极建立开设社区党校、村民素质学校，市、镇、村三级联动，全面实施农村党员干部“菜单式”培训活动，引导广大农村党员干部进一步解放思想，转变观念，增强带头致富、带领群众致富的意识和能力。自2003年以来，市镇两级共筹集专项资金180万元在市委党校、干部培训中心先后举办村主职干部培训班21期3159人次，举办党员培训班690期45380人次，举办村级主职干部大专班680人次。积极实施“源头工程”，对经民主推荐

、公开选拔的2950名村级后备干部进行为期两年的培训。

3、着眼于提升村主职干部的素质能力，坚持实施班长工程。2004年以来，先后开展以“四个服从”、“三比三看”为主题内容的系列教育活动，由市委组织部集中统一抓，各镇乡街道党委具体落实抓，使全市村主职干部系统地接受党的知识、社会主义道德、政策法规和农村工作方法等方面的教育，进一步增强村主职干部服务发展大局的意识和尽心尽职为民办事的氛围。

4、着眼于发挥农村党员先进性作用，全面开展“三定一争”活动。为了使每个农村党员在其位、尽其职、出其力，始终保持共产党员的先进性，2002年7月，我市在农村党员中开展了以“定岗位、定职责、定目标，争做优秀党员”为主题的“三定一争”活动，通过科学设岗、定人上岗、上岗培训、考核激励，取得了阶段性的明显成效。全市近3万多名党员共上四大类33652个岗位，兴办实事工程2523个。

三、我市村级党员干部队伍能力建设的主要问题及原因

（一）部分行政村党员干部大局意识、全局观念欠缺，村两委会关系不和，与“建设和谐团结班子”要求不相适应

一些村级干部没能正确理解《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》的有关规定，偏面地理解村党组织的领导核心作用和村民依法自治的职能。调查发现，由于执政为民全局意识的相对欠缺，我市一些村党组织在处理村级事务中往往过度强调自己的领导核心地位，大事小事一把揽，挫伤村民委员会的积极性；一些村民委员会则认为自己是全体村民选出来，代表全体村民，有权决定村里的具体事务，造成村委会与党组织关系的紧张，一些村里应该办、急需办的事就此耽搁，不了了之。据统计，我市1248个行政村中，村级班子团结协作，整体素质较好，凝聚力、战斗力较强的约占48%；内部基本协调，整体战斗力尚可约占37%；内部不够协调，甚至相互斗气，整体战斗力较差的约占15%。从数据上看，不团结、闹内讧的村级班子型虽只占少数，但这关系到农村的社会稳定，所以必须引起高度重视。

（二）部分村级党员干部自身素质不高，进取心不足，“双带”能力不强，与“发挥先锋模范作用”要求不相适应

当前，我市村级党员干部的整体文化水平还不高，素质结构还不够合理。全市村“两委”成员中具有大专以上文化的仅259人，占村干部总数的4.1%；农村党员干部中拥有各种专业技术职称的780多人，约占农村党员干部总数的2%，不同程度地制约着农村党员干部先进性作用发挥。有的村级党员干部进取心不足，小富则安，小进则满，坐井观天，偏重于“求稳、保本”，不敢想、不敢做、不敢闯，错失发展机遇；有的村级党员干部工作能力不强，习惯于用计划经济时代的老手势、“土办法”，眼光不远，找不到有效发展壮大村级集体经济的路子；有些村级党员干部责任心不强，作风不够深入，执行党的路线方针政策不够坚决，对群众反映的问题没有认真对待并采取积极的办法帮助解决，引发群众不满。在“你认为目前农村党员干部先锋模范作用发挥如何”的调查问卷中，有47%的人认为“较好”，38%的人认为“一般”，有12%的人认为“较差”。

（三）部分村级党员干部法规观念淡薄，公仆意识不强，执行制度不到位，与“实行民主管理和村民自治”要求不相适应

自《浙江省村级组织工作规则》和《诸暨市村级规范化管理制度汇编》颁布实行以来，我市村级组织规范化管理水平有了不同程度地提高，但是仍有一些村级干部对农村政策法规知识一知半解，依法执政的观念还是较为淡薄，在处理各种村级事务过程中的主观性、随意性和盲目性现象比较明显。如有的行政村党组织书记权力过分集中，“一把手”变成了“一手抓”，缺乏民主管理意识；有的行政村村务公开制度执行不坚决，公开不及时，公开面不够广，透明度不高，引发村民的误解和不满，影响了农村的稳定；个别行政村村级组织受当地一些宗族、宗派势力的影响干扰，不敢理直气壮地站出来做工作，处事不能做到公开、公正和公平，大大削弱了村级党员干部队伍的战斗力与号召力。有一位村党支部书记说得好，“村级管理缺乏的不是制度规章，而是缺少不折不扣地执行”。

农村党员干部存在以上问题，原因是多方面的，既有客观上的原因，也有主观上的原因。

（一）客观因素。一是机制不健全。目前，各级对村级党员干部的推荐、考察、选拔等程序环节执行还不够严格到位，加上选人渠道较窄，“进”、“出”口不畅，农村党员干部的积极性一时还难以充分调动发挥。现行的村级管理监督机制还不够不完善，各镇乡（街道）对村级党员干部布置任务多，检查落实少，指导帮助多，有力监督少；广大村民群众由于缺少知情权和参与权，无法实施监督；村“两委”内部及相互之间由于缺少严格的监督制度，也难以实施监督。二是法律法规不够完善。比如《中华人民共和国村民委员会选举办法》对村干部的年龄、文化以及政治思想表现等方面没有作出明确的规定，致使一

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