要搞好村民自治，必须解决好动力源泉的问题——发展基层民主的问题。农村基层民主，就是在基层党组织领导下支持人民当家作主，保证人民实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由。发展基层民主，要让人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，发扬基层民主，要与健全法制紧密相结合，要使农民的民主权利法制化、制度化，不受侵害和剥夺，让广大农民群众明白自己的权利和义务，也学会正确行使自己的民主权利，学会用法律维护自己的合法利益，这样才能最有效地保障人民群众行使民主权利。自我管理、自我教育、自我服务，村民自治才能有源源不断的动力，才能沿着健康的方向发展。

一、村民自治的基础、核心和目的

随着村民自治的全面推进，充分调动和发挥了农民的积极性、创造性。村民自治的基础就是民主选举，村民依法通过民主选举，选出群众信任和拥护的“思想好、作风正、有文化、有本领；真心实意为群众办好事的班子。”有了这样的班子，村民自治的核心——民主决策才能得以实现。这个班子通过深入调查研究，广泛听取意见，集中群众智慧，做出科学的决策，使村中大事和群众共同关心的问题得以解决，从而使民主管理这个目的得以实现。当然，在这一系列过程中，要增强透明度，提倡民主监督，增强村民对村班子的信任度，以提高广大群众的积极性。

1、全面推进村级民主选举

民主选举就是按照《宪法》、《村民委员会组织法》、《村民委员会组织法实施办法》和《村民委员会选取举法》等有关规定，由村民直接选举或罢免村委会干部，这是村民自治的第一步。LoCALhOSt实行民主选举要坚持“公平、公正、公开”的原则，由村民以无记名投票方式直接选举，把真心实意为人民办事的人选进村委会班子。要搞好换届选举工作，需把握好以下四个环节：

第一，组织严密，及时成立选举领导机构，保证选举在党的领导下有计划、有步骤、有秩序的进行。为此，需作到组织健全、宣传到位、布置严密、指导及时。

第二，严格依法进行选民登记。凡年满十八周岁的村民（依法剥夺政治权利的人除外），都有选举权和被选举权，都应造册登记，需要做到不错登、不重登、不漏登，做好选民的认定和公布。

第三，做好提名和确定候选人工作。确定候选人，要广泛征求群众意见，进行严格筛选，把那些能热心为群众办事，威信高、政治素质好、有能力的人提上候选人名单。要充分体现民主、平等、竞争、择优的原则，避免投机分子或品质不良的人被确定进去。

第四，精心组织投票选举。村级选举是差额选举，要依照法律程序，周密部署，要开好选民大会，选定秘密划票处，当场选举产生并通过计、监、唱范文大全票人，公开计票，当场公布选举结果，然后报乡（镇）人民政府备案，颁发当选证书。

2、全面推进村级民主决策

民主决策是村民自治的核心。全面推行民主决策，将促进人民当家作主的自觉性，正确处理村级事务。要做到真正的民主决策，就要让农民群众有地方说话，有权利议事，凡是涉及村民利益的重要事项，如村干部享受误工补贴的人数和标准，以及村级办公经费的使用和村集体经济所得收益的使用，土地承包，宅基地的使用和集体经济项目承包的方案等村中大事，都要提请村民大会或村民代表大会讨论，然后按照民主集中制原则，集中正确意见，实现农民群众对重大村务的决策权。

3、全面推进村级民主管理

做好民主管理，要依照党的方针、政策和国家的法律规定，结合本村实际，由全体村民讨论制定村民自治章程和村规民约，把村民的权利和义务，村级各类组织之间的关系和工作程序以及经营管理、社会治安、婚姻家庭、计划生育等方面的要求，规定的明明白白，并做到家喻户晓，人人皆知，互相监督，共同遵守，以维护正常的生产生活秩序，促进安定团结和经济发展。

4、全面推进村级民主监督

民主监督就是通过村务公开，民主评议村干部和村委会定期向村民会议报告工作方式，由村民监督村里的重大事务，监督村委会和村干部行为，同时村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都应向村民公开。村委会要通过民主议事制度，接受村民或村民代表的审议监督，把村委会的工作和村委会干部的行为，置于村民或村民代表的监督之下，同时要以离位审计、民主评议、定期报告工作等民主监督的形式，不断抓好村民自治，以调动农民的生产积极性、创造性，发展农村生产力，促进农村经济的大发展。

二、村民自治的实现途径

扩大基层民主，完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，是全面建设小康社会的重要内容，是全面贯彻“三个代表”思想的重要体现，是实施依法治国方略的基础工程，是社会主义政治文明的重要组成部分，还使农民切实做到了参政、议政、依法行使民主权利，对农村经济发展和农村改革起到很大的推动作用。但要切实、全面实现村民自治，还需要做大量工作。

（一）以“三个代表”重要思想为指导，进一步深入学习党的十六大关于完善社会主义民主法制，建设社会主义政治文明等论述，采取有效措施，把完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治落到实处。

扩大基层民主，完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，是一项系统工程，涉及农村工作的方方面面。对保障农民当家作主，促进农村各项事务依法管理，推进农村全面建设小康社会的进程有着十分重要的意义。

第一、健全村民自治体系，在发挥村民自治组织方面取得新进展，村民自治组织是村民自治运行的载体。完善村民自治，首先要发挥好村民自治组织的作用。一是健全以村委会、村民会议、村民代表会议、村民小组为主体的村民自治组织体系。村委会及其他需要选举产生的村民自治组织，都要根据国家的有关法律规定，按期进行民主选举产生。二是要明确责任，促进村民自治组织进一步发挥作用。各种村民自治组织都要以村民为主体，要在履行法定职责，完善工作制度，组织群众

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