、团结群众、服务群众、维护群众利益上，有新的改进。三是正确处理好村委会与乡镇政府和村党组织之间的关系，形成搞好村民自治新的更大合力。

第二、完善村民自治制度体系，在落实农民当家作主民主权利上取得新发展。完善村民自治制度，是健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制的重要方面。一是积极推进制度创新。村民自治虽然发展了二十多年，有了一些法律法规规定，但与实践的需要还有很大的差距，如村民委员会的推选程序、新旧村委班子工作交接程序，村级重大事务民主决策程序、村代表会议议事程序等都有待于创新。二是切实抓好制度完善。当前应把完善村民自治的重点，放在村级民主决策、民主管理和民主监督上，使村民自治的“四个民主”配套协调发展。三是认真做好制度的落实。再好的制度不落实就等于零，要搞好村民自治，必需把各项规章制度落到实处。

第三、培育健康的村民自治观念，在增强民主意识方面取得新进展。村民自治观念，是村民自治机

制的重要组成因素。十六大提出的完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制这一历史任务，要求必须进一步重视培育健康的村民自治观念，一是要大力培养和牢固树立坚持党的领导，依法办事和充分发扬民主有机统一结合的观念。二是要大力培养和牢固树立权利义务相统一的观念。三是要大力培养和树立主人翁的观念。

（二）坚持村民自治应遵循的原则

江泽民民志在安徽考察农业和农村工作时强调指出：“扩大农村基层民主，必须坚持党的领导，坚持依法办事，有领导、有秩序、有步骤地进行。”江总书记的讲话阐明了实行村民自治必须遵循四个原则：一是坚持党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。亿万农民群众实行自治，直接行使当家作主的民主权利，是一项前所未有的伟大事业。只有坚持党的领导，才能使村民自治有正确的政治方向，并且才能做到三个保证，即：要保证党组织在村级民主选举中的领导核心作用；要保证村党组织在村级重大事务、民主决策中的领导核心作用。二是坚持人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，也是村民自治的核心和精髓。没有在法律法规范围内的充分民主，没有群众基层公共事务和公益事业的管理权利，村民自治就没有生机和活力。三是坚持依法治国。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。村民自治的实践反复证明，依法办事则安，违法而行则乱。要加强法制宣传教育，增强农村干部群众的法制观念，提高依法办事能力。村级组织、村民会议及村民代表会议做的每一项决定、决议，都不得与党的路线方针政策和宪法、法律、法规相抵触；村民自治章程、村规民约，不得侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。只有坚持依法办事，坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，才能及时查处压制和破坏民主、侵犯农民民主权利的行为，切实保障农民的民主权利，推动农村基层民主政治健康发展。四是坚持服务农村工作大局。建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入，是农村全面建设小康社会的重大任务。村民自治必须服从、服务于这个大局，积极促进农村各项经济主体依照市场规则进行公平合理的合作与竞争，以促进农村经济社会发展和精神文明建设。

（三）全面落实村务公开

村民委员会组织法对村务公开所做的规定表明，实行村务公开是村民委员会的义务。村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实，是违法行为。需要承担相应的责任。村民委员会组织法第22条对实施村务公开的机构、公开事项、查处村务公开违法行为的负责机关及其职责都做了规定。

措施之一：加强班子建设，强化组织领导，通过组织统一的学习指导，要求民主选举“四公开”（公开选举方案、方式、过程和结果），民主监督“三评议”（民主评议党支部、村委会、村干部）；民主决策“两报告”（村党支部、村委会工作报告，村民大会对重大事项的报告）；村政事务“十公开”（范围广，项目齐，过程全）。村委会采取各种形式大力宣传村务公开，形成人人讲公开，事事重公开的新局面，为村务公开奠定组织和思想基础

措施二：健全各项制度，强化村务公开。村务公开的实施机构是村民委员会，村委会建立健全各项制度，强化目标责任，强化公开程序，强化审计监督，努力做到村务公开规范有序。

实行村务公开时，村民委员会要保证公开的及时性和真实性，要公开涉及村民利益。村民普遍关心的内容。如村民会议讨论决定事项及其实施情况；救灾救济物资的发放；宅基地的审批；电费的收缴和落实国家计划生育政策方案的情况等，村民对不公开或者假公开，有查询和反映的权利。全面推进村级民主监督，还要和村民评议和村民代表会议报告工作等结合起来，进一步完善村民自治。

（四）严防宗族、家族的势力对村民自治的影响

由于历史的、文化的原因，我国农村一些地方程序不同的存在着因姓氏、血缘、亲属关系而形式的宗族、家族势力，他们有的受封建残余思想的影响，又在不正当的利益的驱动下，把持和操纵选举，使农村政权为少数人谋利，严重干扰和破坏了村民自治的推行。为了克服这种不良现象，要把农民的民主权利用法律和制度固定下来，依法推进村民自治。加强思想素质教育，大力宣传村委会《组织法》和村民自治等政策，同时在对宗族、家族势力进行分析，正面引导，变阻力为动力，来推进村民自治。

扩大基层民主，完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，己取得了明显的成效。标志着我国的村民自治建设己步入规范化、民主化、制度化、法律化的轨道。在广大农村实行村民自治，村委会直选，让农民真正当家作主，对于巩固党在农村的领导地位，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，加快和促进农村经济的发展，提高农民的收入具有十分深远的意义。因此，我们要认真做好村民自治工作，全面推进村民自治，健全和完善村民自治，为实现我国农村的大发展，为我国全面实现小康社会奠定坚实的基础。

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