向农民征税，而土地所有权者可向农民收租，从而也就理顺了国家、集体、农民三者之间的利益关系，这将对农村社会的稳定起到非常积极的作用。五是所有者范围内的土地经营模式可以多元化，是选择分户经营还是其它经营形式取决于村民的自愿选择，能够体现充分的自治和民主原则。六是有利于发挥规模经济优势。特别是在农业的基础设施建设，大规模农田整治及农产品的流通等方面，充分发挥土地村级所有和村民自治组织的优势和潜能。七是有利于农民的合作化建设和先进技术的推广。八是有利于农村的稳定。农村的稳定取决于其内部能量的不断释放。土地村级所有和实行村民自治，使表现在农村基层的大部分矛盾转化为村级自治组织内部的矛盾，而这些矛盾又通过自治和民主形式为其提供了有效解决的前提。 在赋予农民拥有长期而又有保障的土地财产权的同时，明确将集体土地所有权划归村集体所有，由村集体经济组织行使所有者权益，这将是深化农村经济体制改革的一个重大突破。 七、统筹兼顾，促进城乡协调发展是实现农民分工分业和有效转移的保障 统筹兼顾，是科学发展观所倡导的一个基本的方法论原则。在和谐社会建设中，必须把这一原则摆在更加重要的位置。各级党委和政府组织指导和谐社会建设的过程，就是统筹兼顾方方面面利益关系和促进协调发展的过程。统筹城乡发展是党中央为适应全面建设小康社会新形势，有效解决“三农”问题和改变城乡二元经济结构所作出的科学决策。围绕本文促进农民分工分业和有效转移的命题，除在前面讲到的几点外，笔者认为从统筹城乡协调发展的角度，还应把握以下几点： 首先，要以县乡改革为切入点，切实加快服务型政府的建设步伐。县市级行政机构，是在国家整个经济社会中具有规划、统筹、发展相对独立性和全局意义的基本单元；乡镇一头直接联系农村的千家万户，一头直接听命于县市级党委政府的领导。县乡经济既是城乡工农业的连结点，又是城乡工农产业的延伸链，具有整合和配置城乡、工农资源的功能，对于调整农村产业结构、转移农村劳动力、活跃城乡市场、推进小城镇建设、提高城乡人民生活水平具有不可替代的作用。改革的总体要求应当是按照“精简、高效”原则，一是找准定位，本着“市场能解决的、政府不干预，民间能解决的、政府不包办”原则，界定好政府的活动空间；二是切实转变政府的经济职能，使政府对经济的管理从微观转向宏观，从直接转向间接，从主要依靠行政手段转向综合运用经济、法律和行政手段，还农民和企业以真正的经营自主权；三是明确政府管理社会的职能。逐步建立起政府管理与企业、市场管理、社会自主管理相结合的新型的社会治理结构，提高社会治理水平。 其次，要统筹协调发展三次产业，建立稳定增长的长效机制。统筹城乡发展的优势在于有利于城乡资源能够重组与整合，合理协调发展与人口、环境、资源的关系，提高资源的综合利用效益，从而充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；有利于工业和农业的协调发展，构建一、二、三产业良性互动机制，形成工农业结合的新的经济增长点，从而推进城乡社会经济的协调发展。整个经济发展中，一、二、三次产业始终是相互促进、互为依存、共同发展的关系，如果资源配置、利益分配过多倾向某一产业，就会导致比例失调。过去，由于我们长期存在重工业轻农业的指导思想，工农差别、城乡差距进一步扩大，工农业发展比例明显失调。按照国际经验，一个国家人均gdp进入1000美元的发展阶段其工农业协调发展的比例应保持在2：1的水平，而我国在2000年以来工农业比例就高达3：1以上。现在，根据我国国民经济发展实力判断，我国已进入了工业反哺农业、城市支持农村的新时期，这既是调整农业产业结构和转变农业增长方式的最有利时机，也是我们加大对农业基础设施、农村公共设施和生态环境设施建设的大好时机。各地应切实抓住当前的有利因素，始终坚持以第一产业为基础、第二产业为动力、第三产业为保障，积极引导第一产业向二、三产业延伸，在形成一、二、三产业的互动机制上，建立起城乡统筹和稳定增长的长效机制，使城乡工农产业更加紧密结合和协调发展。 第三，要有容纳各方利益机制的制度安排，促进社会和谐发展。在一个利益分化和利益主体多元化的社会中，一个好的制度往往并不是表现为其中没有或很少有矛盾或冲突，而是表现为它能够容纳矛盾与冲突，在矛盾和冲突面前不至于显得束手无策或过于脆弱。和谐社会决不是一个没有利益冲突的社会，相反，和谐社会是一个有能力解决和化解利益冲突，并由此实现利益大体均衡的社会。 一是要本着“两个趋向”原则，尽可能让农民享受到基本的公共产品。当前，农民增收难、医疗卫生条件差、社会保障问题突出等严重制约和谐农村的构建。并且这些问题随着农村老年人口的增加、土地保障功能下降，以及青壮年劳动力不断分流，整个农村的弱势群体还会增加。今后，即使到了农业产业化发展的较高阶段，而留守农村的可能仍然是两部分人：一是农业产业化企业和各种新型合作经济组织的经营者（业主）及为数众多的农业工人；二是所谓的“386199”类人口，他们一部分人除能够勉强农耕自给自足外，其余的大多要靠家庭养老和社会保障。况且，如果现在我们的政策运作不当，农民增收的问题解决不了，若干年后现在的青壮年农民也可能会成为今后的救济对象。为此，从总体来讲我们逐步建立城乡统一的劳动力市场，统筹城乡义务教育和公共卫生事业，逐步建立城乡一体化的社会保障制度和农业保障机制，以彻底改变长期以来形成的二元结构体制，是构建和谐农村的必然要求。但当务之急，我们应首先从农村弱势群体的生存权、健康权等问题入手，使他们尽可能享受到基本的公共产品。在医疗卫生方面，应以加强新型农村合作医疗制度的建设为重点，建立农村医疗救助制度，让那些包括五保户、特困户在内的贫困农民能看得起病，用得起药；在社会保障方面，要积极探索逐步覆盖城乡的社会保障体系，在国家没有相当数量资金投入的情况下，有条件的地方尽快建立起以县市级为统筹的农民最低生活保障制度。 二是要畅通群众诉求渠道，构建政府与民众的良性互动机制。当今世界，为了应对经济社会生活中出现的各种矛盾和冲突，许多国家更多地关注一种政府与民众良性互动机制和制度的

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