民市民化。 第三、大胆探索创新，求突破之策。“三农”之难，有些成于政策掣肘。破解这些难题，必须大胆探索，勇于突破政策束缚。如农村土地问题，现有的土地承包制度没有从根本上解决土地所有权与使用权的问题，制约着土地的合理流转，国家应尽快研究出台土地合理流转的法律法规。各地也可根据实际，探

索并逐步规范转包、转让、拍卖、租赁、互换等土地流转方式；对土地使用权分配，可通过村民大会表决的方式，实行村组内适时、适度调整。国家应对尾欠税费清收作出新的政策调整和规定，对于农村尾欠税费的合理部分应该依法组织清收，对特殊困难和符合减免规定的，经村民大会讨论通过，依法予以减免；有偿债能力而又无理拖欠拒交的，依法进行处理。对农村特困群体救助，可根据当地经济发展水平，适当提高补助标准和补助范围。对基层干部的后顾之忧，在社会养老保险政策门槛还没有撤除的情况下，可采取发岗位津贴，退职时一次性给予安置补偿等办法适当解决。 第四、加大政策扶持，求“激活”之策。“三农”问题积聚多年，既有工作创新不够，也有政策体制之弊，单靠乡村自身以至市县两级已无力解决，但若处理不当，就会影响农村小康步伐和和谐社会的构建。破解这些难题，必须加大国家政策和资金支持，以投入的增加激发农村活力，推动农村发展。对于乡村债务，应在全面清理的基础上，分清原因，分类处理，逐步化解。对因办教育、发展卫生事业、修建乡村道路以及防洪抢险、国家水利、交通工程、电力建设以及公益福利、安全维稳、农村两会等公共财政类支出形成的负债，国家要安排专项资金予以化解。对于农村基础设施、公益事业等建设投入，应实行以国家投入为主，地方适当配套；或者调整财政政策，增加地方留成的比例，增强基层可用财力。对于农村特困群体的救助和基层干部后顾之忧的解决，应从建立健全农村社会保障体系入手，实行国家为主，县乡为辅，农户自筹一部分的投入模式，逐步实现全民享有社会养老保障。对于欠发达地区的农村义务教育，应逐步改变以县为主的投入结构，实行中央、省、市县三级分摊的办法解决。对农资涨价，国家应加大调控力度，出台一系列限价政策，确保国家惠民利民政策真正落实到农民手中。 2005年06月20日

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