持、引导和服务方面做了大量卓有成效的工作。但是同产业化发展的要求相比，还有许多地方需要改进和加强。当前很重要的一项任务，就是要创造更好的政策环境，提供更加有力的支持，切实解决在产业化发展过程中遇到的实际困难。当前要着重研究以下几个问题。 (一)加大财政扶持 中央已经明确，中央和省级财政要安排支持农业产业化发展的专项资金。各级财政的专项资金，对能带动当地主导产业发展的大型农业产业化项目，可以采取注入资本金或参股的形式予以支持。有条件的地方可以采取多种渠道共同出资建立担保基金等形式，对龙头企业的融资给予担保。不论哪种所有制、哪种形式的龙头企业和组织，只要能带动农户，与农民建立起稳定的产销关系和合理的利益联结机制，都要一视同仁地给予扶持。为提高龙头企业和农户抵御风险的能力，建立稳定的利益联结机制，应鼓励龙头企业和农户共同建立风险基金，允许在税前列支，在遇到重大风险时，财政给予补助。农民专业合作经济组织(协会)是产业化发展的新模式、新的增长点，对其发展各级政府应当认真引导和扶持。 (二)调整税收政策 降低农产品及其

加工品的增值税税负。结合当前正在进行的农村税费改革，调整现行农产品加工增值税税率，将增值税进项税率与销项税率调整到一个平台上，解决农产品深加工增值税高征低扣问题。要优先保证出口农产品及加工品退税，提高出口退税率。 (三)强化信贷支持 一是放宽抵押担保条件。可研究采用龙头企业联合出资或政府牵头发起、社会筹集建立担保基金等多种方式为龙头企业贷款提供担保，解决龙头企业贷款担保难的问题。对农民的小额贷款，应允许用收获期农作物抵押贷款。对龙头企业的贷款，银行应制定“库贷挂钩”办法，即允许企业先以贷款购进原材料，再以原材料库存作保证，企业加工销售产品后归还银行贷款本息。二是扩大统一授信、允许循环使用。三是适当降低贷款利息。对于龙头企业贷款给予利息优惠或由财政资金给予贴息。政策性银行要向产业化重点倾斜。农村信用社要加大对龙头企业基地农户生产贷款的服务，鼓励龙头企业、专业合作经济组织为基地农户贷款进行担保。 (四)加强政府引导和服务 一是要抓紧制订农业产业化发展规划和启动“1515”行动计划，搞好产业导向，整合资源，避免重复建设和恶性竞争。二是制订与国际接轨的统一农产品标准，一方面引导农产品规范化、标准化生产，加强质量监管，增强龙头企业质量安全意识；另一方面按产品明确质量检验主管部门，避免重复检验、重复收费、加重企业负担的现象。三是争取在全国范围内开辟农产品流通“绿色通道”。要对鲜活农产品运输的公路收费适当给以减免；要把龙头企业原料采购、农产品运销纳入特别通行的管理范围，保证城乡之间、区域之间、龙头企业与基地之间的物流畅通。 四、抓住关键环节，大力推进农业产业化经营 (一)加快发展有竞争优势和带动力强的龙头企业。这是推进农业产业化经营的关键。龙头企业的培育和发展，不仅需要国家的政策扶持，更要以市场为导向，在组织、机制和科技创新方面下功夫。要按照市场经济要求，加快建立和完善现代企业制度，努力提高企业经营管理水平。 (二)要正确处理龙头企业与农民的关系，不断探索利益联结新机制。一要继续发展多样化的利益联结机制，适时引导向紧密型发展。目前广泛采用的订单农业、股份合作、资产入股等利益联结形式，都是合理有效的形式，要积极探索发展紧密型的利益联结方式。二要切实加强农产品基地建设。龙头企业要充分发挥基地建设的带动作用，在农户家庭经营的基础上，走“小规模，大群体”的路子。三要大力发展农民专业合作经济组织。要坚持“民办、民管、民受益”的原则，不断增强农民专业合作经济组织的凝聚力和经济实力。农民专业合作经济组织要加强对农户的产前、产中、产后的各项服务，发挥在产业化经营中桥梁和纽带的作用。要尽快明确合作组织的法人地位，制定相应的扶持政策。四要积极发挥行业协会的作用。要继续探索和支持以龙头企业为主体，在自愿互助的基础上建立的各种行业协会、商会等中介组织。行业协会要在市场准入、信息咨询、规范经营行为、价格协调、调解利益纠纷、行业损害调查等方面发挥应有的作用，切实维护和保障行业内农户和企业的合法权益。 (三)龙头企业要加大农业科技创新和技术推广的力度。科技创新是推动农业产业化经营的强大动力和重要支撑。产业化经营各个环节要进一步普及先进适用技术，提高科技在农业产业化中的贡献率。龙头企业要通过走产学研相结合的路子，构建农业科技创新主体。有条件的龙头企业要组建自己的研究机构，加速科技成果的转化，逐步发展成为有自主知识产权、创新能力强的现代农业企业或企业集团。 (四)龙头企业要加强农产品质量安全管理工作；龙头企业要率先执行国家制定的农产品质量标准，制定和完善企业标准，有条件的要积极实行国际标准，为推动我国农业生产的标准化发挥示范带动作用。要主动把执行质量标准及相应的技术和农艺要求引入农户，带动农户和基地的标准化生产。

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