农产品的大量进口，无疑也将带来非常不利的影响，并可能引发三个方面的问题：一是进一步恶化国内主要农产品“卖难”矛盾，加重流通渠道的压力；二是引起国内市场一些农产品价格的继续下跌，引发市场波动；三是影响到农民收入的增加和农业生产积极性的提高。 2．市场准入方面遇到新的门槛 长期以来，我国农产品国家标准都比较低，并且直到2001年9月才出台无公害农产品的行业标准。但我国的标准远远低于发达国家，并且对有毒有机物的指标和标准也没有考虑。比如农药在食品中的最高残留量，我国只对62种做出规定，而日本规定了96种，美国则规定了115种。这样，入世后，尽管我国具有比较优势的农产品出口“门槛”一关税得到了大幅度的降低，但另一道“绿色门槛”一质量和卫生标准却慢慢升了起来。2001年，日本对山东葱农使用对大葱征收高额关

税的手段来加以控制，结果使我国劳动密集型农产品的比较优势难以转变成竞争优势和出口现实。而现在我国农产品的出口，则出现了像茶叶、西兰花、鸡腿等不合格而被拒收的现象，甚至还曾出现只要和肉沾边的中国食品就不能进入欧洲的不正常情况，这无疑使产区的农民损失惨重，有的甚至是血本无归。 3．调整政府管理机制需要付出代价 我国现行的农业运行管理体制和农业科研体制，是在过去计划经济和农产品短缺的时代建立起来的。生产、流通和国际贸易，分属于农业、内外贸和粮食等不同系统，机构设置重叠，互相掣肘，效能低下，对wto规则一知半解，采取积极有效的应对措施更是无从谈起。而wto要求各国政府的经济管理部门必须按照市场化的管理方式来规范其行为，增加其透明度。此外，由于我国各类服务性组织、非政府组织（如行业协会）、农民的自治组织发展不充分，wto规则内“绿箱政策”的实施，就容易出现落不到实处，基至是根本找不到施政载体的问题。④“绿箱政策”的内容一般以政府服务、粮食安全、农业环保等为主要内容，实施这些政策必须依靠位于政府与农户之间的过渡性组织载体来进行。 所以，改革我国现有的农业管理体制就势在必行。但这一转变过程牵涉到方方面面的利益，不会是一帆风顺的，改革的成本也势必很大，这就必然要影响到农民的增收问题。 4．农村剩余劳动力流动的困难加大 改革开放以来，非农产业收入的增加，特别是农村劳动力跨地区流动对农民收入增长发挥了不可替代的作用。入世后，我国农业吸纳劳动力的能力将进一步减少。据农业部有关单位测算，如果2002年粮、棉、油的配额全部成为实际进口量，就相当于减少1.1亿亩播种面积，将造成近1600万劳动力过剩，若再算上大豆进口，劳动力过剩将达到2000万。而过去曾作为吸纳农村剩余劳动力主渠道的乡镇企业，入世后为生存和发展，要加快从粗放经营型向集约经营型的调整和转变。这对于企业发展来说是好事，但对于急需谋求就业机会而又素质不高的农村剩余劳动力，却意味着离土不离乡挣钱不大容易了。此外，入世对我国大量低素质农村劳动力进入城市就业也不可能起到强有力的拉动作用，城市吸纳农民工的行业大门和渠道也将逐年变窄。 5．城乡之间、区域之间收入差距进一步拉大 由于农民流动，特别是进城务工受到影响，更由于入世后新增就业岗位主要集中在二、三产业，相对有利于城市就业，因此，城乡之间的收入差距将有进一步拉大的可能。并且，在国内粮食供应压力进一步下降的情况下，我国农村区域之间也可能会出现这样截然相反的情况：东部沿海发达地区利用有利时机，大力进行产业结构调整，积极发展外向型、高科技和高附加值农业，加快本地区的农业现代化进程。而中西部传统农区，由于产业结构调整余地不大，农民种植业收入仍占70%，收入将进一步减少，失业将继续增加，并最终导致全国地区之间收入分配的持续恶化。 三、目前解决农民增收问题的几点思考 既然国内原有因素仍然是制约我国农民增收的根本原因，所以，目前解决农民增收问题的思路，应该是充分利用入世的历史机遇，从解决国内原有因素入手，对政策目标和措施做出大力的调整和改革，以确保我国农民能够持续增收。 1．转变观念，加大中央政策支持和政策服务的力度 对农业和农村经济结构进行战略性调整，是我国农村经济发展的必然要求，也是增加农民收入的根本途径。但调整农业和农村经济结构仅靠分散经营的农户自我积累、自我投入，无论从资金技术，还是从市场上讲是不可能的，这需要国家政策强有力的引导和扶持，因为我国已进入了工业反哺农业、城市带动农村协调发展的历史时期。据统计，我国目前包括基础设施建设、粮食储备、贫困地区扶持、自然灾害救济、生产资料补贴等支农资金加起来，每年不到300亿元，而wto框架允许我国对农业生产每年补贴则为485亿元。因此，必须按照十六大提出的“加大对农业的投入和支持，加快农业科技进步和农村基础设施建设”思路，切实把国家积极财政政策向“三农”适度倾斜，并且把支持的重点从支持农业生产转向农村社会经济全面发展、调整产业结构、发展效益农业和乡镇企业，以及转移农村富余劳动力上来：一是要加强对农业科研和技术推广的投入，优其要增加对具有比较优势的农产品的投入；二是增加对农民直接受益的农村公益基础设施建设的投入，如农用水利设施、节水灌溉、人畜饮水、农村能源、乡村道路等，改善农业生产条件，提高抗御自然灾害的能力；三是调整财政投入的使用方向，对农民进行直接收入补贴，逐步做到将现在补在农产品流通环节的补贴减下来，采取生产资料补贴、贴息等方式多方面解决、多渠道投入，应及早制定鼓励和优惠政策，诱导工商企业和社会分散资金大量进入农业领域。 2．必须重新调整城乡、区域收入分配政策 目前，我国实行的是以耕地为依据、以农产品为对象的传统农业税收政策。农业税征收范围局限于种植业，集中于产粮区，造成农村三大产业和地区之间税收负担的不合理。除此之外，国家与地方政府还通过剪刀差、集体提留摊派等方式，占有农民生产剩余，加重了农民的实际负担。 入世后，应根据现在不同地区农业实际生产水平与生活消费水平，重新调整人均耕地规模与农业税费的比例关系，适

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