依法取得土地承包经营权后，是否流转、流转给谁、流转价格均应由农民与受让方平等、自愿、协商确定，任何单位和个人不得强迫农民接受指定的流转对象和价格。这是农户依法享有土地承包权的具体体现。 四是保证农民对承包土地的收益获得权。承包农村土地的收益、流转土地承包经营权的收益，应全部归农民所有，承包土地被征用或占用，农民有权获得补偿。这是保护农民合法权益的重要内容。 五是保护农民对承包土地的法定处分权。农村土地归农民群众集体所有，不得买卖。这一点必须明确。但农民依法取得土地承包经营权后，可以依法采取转包、出租、转让、互换等多种形式流转土地，也可以自然放弃土地承包权。这是农民拥有承包土地使用权不可分割的组成部分。 在落实“五权”的同时，还必须实行最严格的耕地保护制度，切实加强对土地开发利用的管理。遵照三中全会精神，要把握好五个环节。一是改革征地制度，完善征地程序。切实控制征地规模。采取坚决措施遏止乱征滥用耕地屡禁不止的现象。二是严格界定公益性和经营性建设用地，征地时必须符合土地利用总体规划和用途管制，及时给农民合理补偿。制定合理的征地补偿标准，建立征地价格听证制度，保障农民的合法权益。三是清理各类开发区。坚决纠正违规擅自设立开发区、盲目扩大开发区规模的现象。对开发区占而不用的耕地，要限期恢复农业用途。四是加强对基本农田的保护和建设。基本农田保护区要具体化，要落实到每个村组和地块，并切实加强监管工作。五是严肃耕地保护的法纪。对未按法定程序审批，违规乱占滥用耕地的建设项目，银行不得贷款。 二、健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系，是解决“三农”问题的重要支撑和保障 党的十六届三中全会明确提出健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系，反映了新形势下“三农”工作的客观要求，对于完善农村经营体制具有重要的指导作用。 我国农业社会化服务水平低，农产品市场发育滞后，对农业的支持保护力度小，农业基础设施脆弱，农业生产和流通成本高，是影响农业和农村经济发展的重要因素。据有关部门测算，畜禽发病死亡每年直接经济损失达238亿元，相当于畜牧业总产值的2.82%，农民人均年损失达26.44元。猪、禽的死亡率每降低1个百分点，农民人均将减少损失1.87元；按出栏后的价值计算，人均可增收9.76元。今年以来各类自然灾害使全国农作物直接经济损失1514.2亿元。另据测算，如果通过推广先进技术，使我国化肥利用率达到发达国家的水平，每年可节省成本252亿元，亩节省成本12.9元；如果使我国农药的利用率达到发达国家的水平，每年也可以节省成本90亿元，亩节省成本4.6元。 加快农业和农村经济发展，必须进一步加大农业投入，切实加强农业的支撑和保障体系建设，尽快提高农业基础设施建设水平，降低农业成本，减少灾害损失。这是当前加快农业发展、促进农民增收的重要战略举措，也是解决“三农”问题的重要支撑和保障。我国加入世贸组织以后，对农业支持保护的余地仍然很大。1996 ?998年，我国对农业的“绿箱”支持为年均710亿元，“黄箱”支持为年均297.2亿元，即国内支持总水平为年均1007.2亿元（合120.5亿美元），相当于农业生产总值的3.25%。如果考虑到农民的税费负担，我国农业的国内支持实际是负值。而美国2001年农业生产总值为1940亿美元，农业国内支持为970亿美元，国内支持量相当于农业生产总值的50%。因此，面对新形势，要切实加强对农业的支持保护，尽快健全和完善农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系。 为了把三中全会关于加强农业体系建设的要求贯彻落实到农业和农村经济发展过程之中，我们正在抓紧研究和启动农业“七大体系”建设规划（种养业良种繁育体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业生态保护与建设体系和农业社会化服务体系）。按照“体系服务农业，工程支撑体系，项目保障工程”的整体思路，在已有工作的基础上，通过整合、完善和提升农业投资建设的关键环节，我们设计了“种子工程”等25个工程，构成“七大体系”的具体建设内容。通过合理配置优势资源，加大建设力度，整合体系结构，提升体系水平，增强体系功能，形成结构合理、功能齐备、分工明确、运行高效的“七大体系”，必将为我国农业长期、稳定和可持续发展奠定坚实的基础，提供强有力的支撑和保护。 三、深化农村税费改革，是解决“三农”问题的新动力 农村税费改革是继实行家庭承包经营之后的又一项重大改革。2000年这项改革开始在部分地区进行试点，然后逐步扩大试点范围，2002年试点扩大到20个省市，涉及农业人口6.2亿，约占全国农业人口总数的三分之二。今年，农村税费改革试点工作在总结经验、完善政策的基础上全面推开。通过取消“三提五统”调整农业税和精简乡镇机构等，理顺农村分配关系，规范分配行为，探索出了从根本上减轻农民负担的新路子。全面贯彻落实三中全会关于深化农村税费改革的精神，当前和今后一个时期要切实推进以下四个方面的工作。 一是落实并完善农村税费改革试点的各项政策。扎扎实实做好基础工作，尤其要搞准计税面积和常年产量标准，防

止面积不实、有税无地和计税标准偏高等情况的发生。切实解决农业税收入保上不保下、缺口留在村的问题，确保转移支付资金和农业税减免返还到村到户。同时，高度重视乡村债务问题，坚决防止发生新的债务，积极化解老的债务。 二是加快推进县乡机构和农村义务教育体制等综合配套改革。特别要注意抓好减少村组干部，完善乡级机构改革和调整农村中小学布局三件事。撤乡并镇要从实际出发，不能简单化，要真正在转变职能、优化结构和健全机制等方面有突破。 三是取消农业特产税。这是深化农村税费改革的一项重要内容。即在计税耕地面积上生产的农业特产品改征农业税，除了保留烟税外，其它一律不再征收农业税。取消农业特产税可以减轻农民负担48亿元。 四是逐步降低农业税率。国务院农

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