，利用大量本地和外地资金在当地投资设厂的机遇，认可集体经济组织在不改变土地所有权性质的前提下，将集体土地进行统一规划，以土地或厂房出租给企业使用，打破了国家统一征地垄断农地非农化的格局，为农民利用自己的土地推进工业化留下了一定的空间。“土地股权是农地承包权在农民工业化过程中的自然延伸和新的实现形式”。到目前为止，已经在全部农村实行了股份制。 由于这些地区农民的收入主要来源不是土地耕作，而是非农收入，占一定比例的人非农工作的收入远远大于耕种，真正有耕作意愿的不大，如果需要真正耕种的，则只按原应给予承包面积，并且不能丢荒，否则予以收回。而且实际上耕地出租给耕种大户的租金收入，比起一户耕种的收入加上其他非农工作收入更为划算，部分土地用于非农用途的收益更是远大于农业收益，如用于建厂房、商铺出租等，绝大多数村民均有此意向，只是限于现有法律法规的限制。因为按照土地法，除了留出部分农民自用的土地从事非农经营以外，当农业用地转为非农用地时，必须按照国家征地制度，将原来的土地集体所有变为国有。尽管目前给予农民的征地补偿费过低的状况已有所改变，但农民在得到一次补偿后，原来在这块农地上所拥有的权利就永远全部消失了。得到一次补偿后，农民及后代今后的就业、社会保障等方面国家也没有保证，这种做法既与农民对土地的传统观念相背离，也使农民对现行土地政策和法规产生怀疑和抵触[8]，农民根本不希望集体所有的土地被征用。 所以，现在必须有一定的法律给予保证，既允许国家以国家利益名义征用农村土地，农村集体股份公司作为法人地位直接可以“讨价还价”，也允许农村集体保留一定比例的土地用于农村社区的收入，而且政府应该从土地出让金收益中，用于农民的社会保障。 ２、欠发达地区的农村集体土地完全私有化。 欠发达地区或一些远离城镇的偏远地区的农村集体土地，由于工业化和城市化还没有辐射到，就算不实行土地私有化，按照现在承包经营方式，也已经存在很多的弊病，实行土地私有化虽然有利有弊，但仍然是利大于弊。 （1）欠发达地区或一些远离城镇的偏远地区不

适宜实行股份制。现行农村土地集体所有制下最大的困惑，是表面土地集体所有实际是虚无并衍生出诸多问题。因为所有者主体对象村委会既不是经济法人，也不是一级政府，只是作为当地村民的社区性自治组织来充当集体土地财产的所有者代表。但关键是对于欠发达地区或一些偏远地区的农村集体土地，也不能象城郊和发达地区那样具有集体集中经营效益的条件，成立股份制后的收益会出现小于承包到户的收益，也存在管理的成本，因而不适合集体股份制。 （2）、土地私有化的原因分析。 首先是目前集体的实际所有权力受到国家的限制。按现行法律法规规定，村组织和农户基本上只有土地所有权中的使用权，而实际上没有租让权、交易权和抵押权。集体不可能将土地的所有权转卖给另一集体组织和公司，更不能将土地出卖给个人。耕地转变为建设和住宅用地被国家严格控制，耕地和宅地基本上不允许交易。《担保法》规定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不得抵押。这样，土地作为财产权利，不能将全部或部分权利进行交换，就不能体现其真实价值。而且在集体所有的名义下，有不少地方政府和村民委员会借口将土地承包经营权实行土地的“统分结合”、“结构调整”，随意加大集体预留地，并以此寻求私利，农户的承包权在基层有效保护。 其次是现在农村土地制度存在着的另一些问题是农村劳动力投入不足，后继缺人（经验）。现在农村劳动力大量转移，土地不再是农民的唯一生存手段，因为有相当数量的青壮年农民离开了生产第一线，并逐渐不以农业为主业，部分农户因劳动力不足和税费过高而将土地闲置甚至“抛荒”，免除农业税后虽然有所改观，但税免费仍存，而且农资成本一直上涨，已经抵消农业税部分，再加上青壮年出外工作收入比耕种收入高，此现象没有得到根本改观。现在众多经济欠发达地区的农村，只剩下老少劳动力为主，大部分农村青年根本无心务农，长此下去，农村将缺乏耕种经验的农民，甚至出现耕地闲置 “抛荒”现象。 再次是土地分散耕作缺乏规模效益和资金投入。现有小规模一家一户的分散经营的传统农业势单力薄，加上对农业的基本设施投入不足，难以产生规模效益，更难与国际规模社会化大生产竞争，将来必须要走规模化和集约化经营。例如，农村居民可以将承包的土地作为投资（或出租），由农业企业或种植大户来经营，农民有两个的收益来源：一是不论经营状况如何，经营的企业或种植大户均必须付给原承包户的固定收益；二是可以按照经营效益付给承包户的分红。这样可以解决承包户单干的小规模家庭农业与农业生产专业化、现代化的矛盾，又可以保障农民有固定的收益，也可以将过剩的农村劳动力转移工业化、城市化过程中。对于水利、田间道路等公用设施，则同样集中流转到种田、养殖、植林等大户和专业技术能手的农牧场中，就能保护农田基本建设施。但由种田、养殖、植林等大户和专业技术能手集约或农业企业经营，均需要大量的资金投入，如果实行私有化后，允许让农村土地作抵押物贷款，信贷资金流向农村和农业就有了保证，加大了对农业的投资。或可作为农民进城创业置业的资金。 另外是对于我国现有的大量荒山、荒漠等劣质土地，并且每年优良土地荒漠化、水土流失、生态破坏和环境污染问题大量发生，优良土地的劣质化趋势没有得到扼制，并越来越严重；特别是西部大开发中，边远地区的一些土地需要投资和开发。如果用国家财政的力量进行投资加以改造、利用和保护，仅仅用政府投资基础设施搞西部大开发，财力肯定有限，并且植树种草完后，还会发生“公地的悲剧”。实行私有化或转入规模经营后，则会减少此类问题的发生。 （3）、完全实行私有化的方案及分析。可以按现有的土地承包有关法律法规规定，将全部集体所有土地按现有户籍人口分配，以后人口增减不再调整，土地永久归私人所有并可以继承和转让。也可以预留一部分集体公共场所用地不分配，以及规划部分房屋用地，按规划面积分配到户，今后需要建房不能在其他土地兴建，如规划分配到户面积过少，则

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