持政策，让农民自担风险，独立决策，政府通过引导农民参与期货与期权交易，化解和分担农民的市场风险，增强农民的市场意识，督促农民根据期货市场的价格信息合理调整农产品种植结构。另一方面，政府为农民支付权利提供低息贷款，结果是农民参加期货市场的比例越来越高，美国政府就这样巧妙地把补贴政策与期货期权交易结合起来，将农业市场巨大的风险转移到期货市场之中，既减少了国家的财政支出，又稳定了农业生产。我们可以借鉴美国经验，完善和利用期货市场，推进订单农业发展，增加农民收益。

（二）培育农民合作社，发展壮大中介服务组织和经纪人队伍。国外一些发达国家，如美国、日本除大的农场主资金实力雄厚、信息来源充足，可以直接参与期货市场外，大多数农民都是通过合作社的形式间接参与期货市场，合作社为农民利用期货市场规避风险提供了便利条件。在我国由于人多地少的现状，加之农民在知识、资金等方面的欠缺，直接参与期货市场进行套期保值存在一定困难，但作为农业生产者，在今后农产品市场风险加大的背景下，他们对套期保值的需求是真实的，从中国国情看，中国的农民永远不可能象美国农民那样拥有大量的土地，可以直接进行套期保值。这就要

求我们积极探索适合国情的套保方式，因此我们可以借鉴国外经验，根据本地的资源优势和农业发展的特点，积极培育各种专业合作组织，成立农民合作社，由农民自己经营管理，合作社可以为农民提供更多的市场信息和建议，指导农民调整种植结构，使农业生产和流通逐渐走上市场化的道路。当然，通过建立合作社引导农户进入期货市场，对于我国目前农村的实际情况来说，不具有普遍适用性。但对于农产品重点产区而言，如果生产相对集中，产量相对稳定，是完全可以实现的。

（三）增加农产品期货品种，以拓宽期货市场为订单农业发展服务的空间。就我国目前期货市场的发展水平看，还不具备有效回避农业经营风险的能力，这一点不仅表现在期货市场交易品种有限，也表现在市场的流动性上，因此，我们应扩大期货市场的规模，增加期货市场的品种数目。首先，期货市场的规模是市场功能发挥的基础。如果规模过小，则不易发现真实的价格，也很难使套期保险者顺利实现风险的转移。建议我国适度放开投资者准入限制，培养一定数量的机构投资者，既有利于交易规模的扩大和市场流动性的增加，又有利于期货市场的理性与稳定。其次，扩大期货市场的品种数目。在期货市场上，增加一个交易品种，也就增加了市场功能辐射的领域，也就为更多的企业提供了规避风险的机会。

四、建立保障订单农业健康发展的完备机制

发展符合市场需要的优质农产品是农户获得订单的前提条件，质量是订单农业发展的生命，数量是订单农业的基础。所以发展订单农业始终注重提高农产品质量和数量，要注重提高农产品的质量和数量。要充分发挥当地的资源优势，来调整耕作制度和优化品种结构，要因地制宜，调整农业生产区域布局。大力发展名特优新品种。在发展订单农业中紧紧依靠科技提高农产品质量，通过加强种子工程建设，加快名特优新品种的引进和推广；运用先进实用技术，从各个环节保证农产品的品质；通过科技培训，提高农民的科技素质，不断增强农民的质量意识。高的科技含量和一定的规模产量，使农户多赢得订单。

订单能否有效履行，是发展订单农业的关键环节。只有订单签约双方形成了责权利统一的制约机制，订单才能有效履行。在发展订单农业中，一方面把订单农业纳入法制化管理，维护订单的严肃性，另一方面，积极探索建立各种互惠互利、相互制约的利益联结机制，建立相对稳定的农产品购销关系，为订单的有效履行创造条件。同时还要运用政策法规规范订单农业，搞好引导、协调和监督工作，不断完善订单的签订和管理办法，为当事人提供政策法规咨询、合同纠纷处理等服务，切实保护当事人利益，防止毁约事件的发生。

同时建立必要的保障机制。一是建立各种风险基金，如生猪生产调节基金和实行农业保险，确保农业生产稳定，缓解自然与市场两大风险。二是继续加强对农业龙头的支持和培育，尤其要大力发展加工企业和培育购销大户。在资金、信息、技术、服务等方面组予支持，加大对农业的投入，为发展效益农业多做实事。三是组建农业贷款担保公司，由政府财政注入一定的启动资金，有关农业企业认购一定比例的股份，按股份制运作，解决农业龙头企业贷款难问题。四是充分发挥政府部门的引导作用，为订单农业的发展创造良好的环境条件。如协调农户与企业之间的关系，规范双方的经济行为；建立健全信息服务网络，利用农业信息网、招商引资等，积极帮助农户了解市场，开拓市场；与厂商、客户建立广泛的联系，为农户获得订单牵线搭桥等，促进订单农业健康快速发展。

五、结论

农产品的生长周期和生产规律决定了订单农业履行的高风险性，如何有效地规避风险一直是发展订单农业最主要的问题，也是政府部门的一项重要职责。在市场经济条件下，应当积极探索新的途径，利用期货市场、完善保障机制、强化信用观念，提高订单的履约率，推动订单农业的健康发展。这其中，工商行政管理部门应当也能够发挥越来越重要的作用。

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