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关于推行“能人治村”的实践与思考           
关于推行“能人治村”的实践与思考
击报复、经济上受到损失的,由组织上给予一定补偿,并严厉打击不法分子,替他们撑腰壮胆,使他们能挺起腰杆大胆工作。三是待遇上关心。制定了《蒲城县村级干部定编、定岗、定额补助管理办法》,核定编制,确定职数,县财政每年拿出315万元用于村干部定补。这些措施的实行,增强了村书记、村主任岗位的吸引力,充分调动和保护了农村基层干部的工作积极性,进一步激发了他们“管一村百姓,富一村群众,保一村平安”的工作热情,为三个文明协调发展打下了坚实基础。
当然,目前经济能人治村也存在着一些问题和不完善的地方,

结合蒲城县对“能人治村”的探索与实践,我们认为,经济能人治村从总体上反映了农村发展的必然趋势,对于目前存在的问题和不完善的地方,应当趋利避害,积极引导,不断规范,逐步完善,而不能求全责备,因噎废食。
首先,进一步解放思想,扫除传统观念的障碍,确立新的农村人才观和用人观。应当把认识统一到中央有关精神上来,只要能全心全意带领农民致富,只要有利于农村经济的发展,有利于建设小康社会,就应当大胆地培养和选拔。市场经济的发展和农民致富的强烈愿望,迫使我们对村干部的选拔标准进行调整,确立新的农村人才观和用人观。现在农村迫切需要的不再是“道德权威”、“老好人”式的领导,而是能够发展农村经济、带领农民致富的能人。近年来,村“两委”换届选举中越来越多经济能人当选,证明农民对村干部的评价标准已从过去的重道德、轻能力,转变凸现为能力标准。市场经济条件下的村干部,除了传统的工作作风扎实,较强的组织协调能力及无私奉献精神等要求外,还必须具有较高的科学文化素质、改革创新意识及开拓市场的能力。因此,我们要总结村干部选拔任用标准,树立适应当前农村经济发展新形势需要的正确的用人导向,倡导“能人治村”的观念,通过建立和完善好的用人机制,把那些不思进取、整天混日子的“庸官”、“懒官”请出去,把有市场开拓意识强、有经济头脑的“能人”选进来,让“能者上、平者让、庸者下”,提高村班子的“含经量”,这是发展农村经济、壮大村级财力的“治本”之策。
其次,找准经济能人治村存在的矛盾和问题,运用立法和机制规范经济能人从政行为。现实生活中,经济能人治村确实带来了许多新的矛盾和问题,主要是:一是动机不纯。有的经济能人上任后,并非想在自己富起来的同时带动周围村民致富,而是以本宗族和村民的代言人自居,片面强调本家族或村民的利益,无视国家和集体的利益;有的想通过村官的位置提高自己在方圆几十里的知名度,更广泛更方便的与外界尤其是上级领导接触,从而为自己的企业谋取更大的利益。二是通过贿选达到当选目的。在经济较发达地区,不少先富起来的人把经济手段运用到村级竞选中,在换届选举中出现请客送礼、发钱发物等现象。有的打出“当选后不要农民上交一分钱税费”、“个人出钱增加村民福利”等很难兑现的竞选承诺。一定程度上干扰了农村基层民主的正常发展。三是不善于处理自己的经济活动和村务的关系。经济能人在实现其政治抱负的同时,很难舍弃自己事业的发展,出现了经济能人上台后“当官不理政”的现象,有的地方对此采取了“正职不在副职顶,书记主任不在委员替”的妥协办法解决问题,各方人士对此提出了强烈质疑。我们认为,对以上出现的矛盾和问题,首要的是通过教育和培训帮助经济能人校正任职动机,正确处理好国家与集体、对上与对下的关系,强化他们的事业心和责任感。
最后,针对经济能人适合当村干部的人选匮乏等问题,加大对经济能人的培养扶持力度,配套建立村干部激励机制,为经济能人提供发挥作用的舞台。一是加大对经济能人的培养和扶持力度。目前,农村大量人才外流,各方面素质适合当村干部的人不多。因此我们应当更加重视对于农村乡土人才的培养。在农村涌现出来的经济能人,都是在农村土生土长的人才。利用这部分人的能量带动一方百姓致富是最切合农村实际的。二是配套建立村干部的激励机制。可以按照职务高低和所负责任的大小,确立等级工资制,同时,把工资与村集体的效益挂钩、与农民人均收入的提高挂钩,实行绩效工资制,充分体现多劳多得。三是建立农村合作经济组织、农业公司、龙头企业等经济载体,为经济能人提供发挥作用的舞台。应当依托经济能人,从本村的实际出发,选准要发展的主导产业和特色产品,成立合作经济组织,形成规模效益,借助这些经济载体,一方面在一系列的经济活动中发现、培养人才,另一方面使经济能人的带动作用充分发挥出来

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