立党员教育管理新体制。第一是再就业企业管理。对流动到党组织健全的国有、集体、混合所有制企业再就业的下岗流动党员，由所在企业党组织负责接纳管理；流转到新经济组织中再就业的，由新经济组织按党章规定，建立健全党组织进行管理。第二是行业归口管理。流动到个体工商、交通营运行业的，由工商等行政职能和行业管理部门党组织进行管理。第三是社区管理。街道、社区既是接收关闭破产企业党员的重要渠道，也是协助关闭破产企业化解矛盾、维护稳定的重要阵地。要切实加强企业党建与街道、社区党建的协调衔接，街道、社区居委会要主动接纳下岗分流党员，并切实履行好教育管理职责，做到“四清”、“四到位”，即个人和家庭状况清、工作特长清、就业需求清、就业结果清；组织关系落实到位、关心到位、就业指导到位、工作安置到位。第四是属地管理。外出经商、打工的下岗职工党员，如原企业党组织健全，由原企业党组织管理，如原企业党组织无法正常管理，可征求党员的意见，开具临时组织关系由所在地党组织托管，对外出时间较长但暂时无法转移组织关系的党员，使用《流动党员活动证》，按流动党员管理办法管理。在明确下岗和再就业党员归属的基础上，制定下岗职工党员教育管理相关规定，夯实各级党组织的责任。要全面理解和把握新时期党员标准，积极做好发展党员工作，不断改善结构，提高素质。对一些经转化教育，仍不悔改，长期不参加组织生活，不缴纳党费，党性纪律观念淡化，理想信念动摇，失去先进性的党员进行除名或劝其*，严肃党的纪律，纯洁党的队伍。

3、在社区。

一是要形成“一个共识”：即齐抓共管的思想共识。随着改革开放不断深入，社区工作内容越来越广，涉及两个文明建设、社区治安、医疗保险、社会保障等各项公益事业，这些工作仅仅靠单方面的力量是难以奏效的，必须动员全社会的力量。因此各部门要进一步提高认识，转变观念，分工负责，齐抓共管。组织部门要牵头做好综合性的协调工作；民政部门要指导搞好居委会自治组织建设；城建部门要组织街道搞好城市管理、社区服务；政法部门要结合城市社会治安综合治理工作，组织居委会搞好群防群治，维护社会治安；计生部门要督促居委会做好计划生育工作，只有调动各方面的积极因素，才能形成抓城区党建工作的合力。

二是要建立“二个机制”：即责任机制和激励约束机制。制度建设是规范街道居委会干部行为，提高街道党支部整体素质的重要保证。一些后进的居委会领导班子战斗力不强，其主要原因之一是办事无章、职责不清。因此要狠抓以民主集中制为重点的制度建设，健全决策程序、议事规则、民主生活会、财务管理、廉洁自律等制度，建立街道党支部或乡镇党委抓街道党支部建设责任制，明确街道党支部或乡镇党委书记“直接责任人”的职责，规范制度运作。同时强化激励机制。建立《街道党支部目标量化管理考评办法》，进一步完善党支部和居委会干部任期年度工作目标与考核办法，考评结果作为干部使用和奖惩的重要依据，对工作起色大、跨入先进行列的大张旗鼓地表彰，对工作面貌依旧的给予黄牌警告，限期改正，做到“好有奖牌，差有黄牌”。

五、开展第二批先进性教育活动的工作思路

为了切实解决存在的问题，确保第二批先进性教育活动取得实效，必须着重抓好以下方面：

一是注重增强教育内容的针对性。先进性教育工作要取得好的效果，教育的内容须贴近党员实际，不断创新。不同党员的经历、所从事的职业及所处的环境各不相同，看问题的角度也各不相同，产生的思想问题也不完全相同。这就要求我们准确把握时代脉搏，反映时代特征，根据我党提出的新任务、新要求，在坚持党员标准和统筹规划的基础上，结合自身的党员队伍中存在的让周围群众不满意的普遍性问题，确定教育活动的主题，对党员进行针对性的先进性教育。

二是区别情况，因材施教。先进性教育活动要取得好的效果，教育的形式、方法必须从党员实际出发，根据不同区域、不同类型、不同层次党员的实际情况，因材施教，对其先进性的要求不能搞“一刀切”。要根据不同党员的不同情况及相同党员的不同特点，运用科学而生动的教育方法，采取适当而灵活的教育形式，坚持辅导学习和自我教育相结合，集中教育与分散教育相结合。对流动党员、年老体弱的党员，可采取寄送学习资料等形式送学上门。对党员居住分散、流动党员较多、组织集中学习困难较大的单位，在保证一定集中学习时间的基础上，可以以自学为主的办法，确保学完规定的学习篇目。

三是建立动态管理机制，确保全面覆盖。第二批先进性教育活动开展阶段，正好是大中专毕业生分配、就业的时期，同时也是干部调动的高峰期，党员队伍容易发生变动。为了确保全面覆盖，应建立动态管理机制，县委先进性教育办公室在准确掌握党员名单的基础上，要求各单位每月上报一次党员变动情况。对新增的党员，要及时组织他们参加先进性教育活动；对调出党员，为保证学习教育不间断，原则上要参加原单位的先进性教育活动。

四是加强指导、确保质量。针对部分单位领导重视不够的问题，拟在第二批先进性教育活动的第一阶段，对党委（党组）书记、党务副书记和有关人员组织一次培训，从而提高他们的认识，加强理论修养和业务能力。县委先进性教育活动办公室要制定工作流程表，使先进性教育活动稳步有序开展；充实督导力量，进一步完善督导工作制度，加强对各单位的检查指导，特别是重点对企业进行指导。

五是加强组织建设，规范党员管理。一方面，对部分瘫痪的党组织，有条件开展活动，但由于主管原因没有开展活动的，要进行重组；没有条件开展活动的，按照就近、方便的原则，其党员挂靠能正常开展活动党组织参加先进性教育活动；对改制后无单位的党员，可转到居住地党组织参加先进性教育活动。同时，要抓紧建立、健全和完善党员目标管理制度、表彰激励制度、监督约束制度、民主测评制度等规章制度，规范对党员的教育管理，是党组织和党员长期保持先进性。

六是建议做好关心贫困党员生产生活的工作。继续坚持开展好“千名干部下基层、千方百计住民富”主题实践活

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