关系不协调，就会影响资源的有效配置和生产效率，从而抑制产权对追求利益的激励作用。目前有些公司化改组的企业，内部机制并未发生多少变化，董事会形同虚设，监事会难以实施有效监督，散户股东更没有办法监督，仍然是改制前的厂长负责制，实际上是搞成了“翻牌公司”。正因如此，建立和完善公司法人治理结构就成为国有矿山企业改革的重点和难点。

在建立现代企业制度中，首先应解决制度构架问题，全面落实产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求。这里关键的问题是真正落实出资人制度，以便规范产权关系，促使企业形成内在发展动力。要通过法律明确规范股东、董事、经理三者之间的关系，使法人治理结构的构架真正确立起来。其次，应着重解决所有权与经营权分离的问题，明确股东大会、董事会、监事会和经理层的职责，使所有者与经营者之间建立起有效的制衡机制。再次，应注意转变政府职能，实现政企分开，这是建立现代企业制度的重要环节。政府作为社会管理者，必须彻底改变直接经营管理企业，承担无限责任，企业多方依赖政府的状况，将企业“逼”到市场经济的主体位置。政府要建立国有资产监管和运营新体制，代表政府从事资本经营和产权运作，实现政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能的分离，国有资产监管职能与国有资产经营职能的分离，国家经济所有权与企业法人财产权的分离。这样，既可解决出资者的主体缺位问题，又可理顺产权关系，完善国有企业外部的监督约束机制。最后应注意配套体制的建立和完善，如企业的融资方式和渠道，企业的资产负债结构，社会保障制度，以及劳动市场和产权交易市场等。只有这样，国有中小铁矿企业才能够强健地冲向市场，劈波斩浪，求得发展。

更进一步深化中小铁矿企业改革，加大技术创新步伐，提高中小企业经营的生机和活力，加快中小企业兼并破产步伐，推动企业优化重组，是中小企业扭亏的又一途径。通过股份制、重组、兼并、控股、融资、破产、拍卖出售等办法解决一批企业的突出问题，消灭一批亏损源，使一批重点亏损和资不抵债以及扭亏无望的企业问题得到解决。

二、加强技术创新，提高产品档次。

技术创新是促进科技与经济结合的重要活动。依靠技术创新迅速改善产品结构，提高产品档次，走科技进步之路已成为国有铁矿企业改革和发展的当务之急。

企业是市场经济的主体，又是社会生产的基本单位。正因为企业对改善生产条件有着最为迫切的要求，对社会需求有着最为敏锐的感觉，才使得科技创新活动与人类社会的生产和生活紧密结合，使企业成为技术创新的主体。在当今以经济实力和科技实力为主要内容的竞争日趋激烈的形势下，国有企业必须增强紧迫感，尽快形成以企业为主体的科技创新体系。正如江泽民同志深刻指出的：“增强我国的科技创新能力，国有企业负有重要责任，要走在前列。”

另一方面，技术创新和产业结构升级是实现中小企业从数量扩张型增长方式向质量效益增长方式转变的关键所在。充分发挥中小铁矿企业的“船小好调头”的优势，开发科技含量和附加值高以及市场竞争力强的名牌产品，带动产品和产业升级，扭转中小企业亏损的局面。国有铁矿企业只有加大科技投入，建立科学有效的技术创新机制，形成强大的技术创新能力，才能不断发展壮大，在市场竞争中立于不败之地。国有铁矿企业在经营管理水平相差无几的情况下，获取利润一般只有两条途径；一是使自己的产品成本低于社会平均成本，使自己的个别劳动时间不高于甚至低于社会必要劳动时间。二是开发出适应市场需求的新产品，使自己生产的产品在竞争中处于有利位置。而要做到这两点，必须依靠科技创新。

市场竞争规律告诉我们：当竞争限于一国国内市场时，企业的生产技术不能低于国内平均水平；当竞争扩大到世界市场时，企业的生产技术不能低于世界平均水平。因而，生产技术水平和科技创新能力是决定企业生存发展的重要因素。然而，生产技术水平低、设备落后、缺乏自主的知识产权恰恰是国有矿山企业的现状，也是国有铁矿企业亏损的重要原因之一。所以面向市场，选准方向，加大技术创新力度，抢占技术制高点，是国有铁矿企业改革和发展的必由之路。

技术创新就是要围绕技术进步和产品升级，抓住以市场为导向，不断地实现创新产品、创新服务、创新工艺、创新装备、创新材料五个重点。以前我们谈到管理的重要性，往往讲“三分技术、七分管理”，而在谈到技术的重要性时，讲“技术是决定因素”。在一个企业中，管理和技术是推动企业加快发展两只不可或缺的车轮。企业竞争靠什么？靠的是产品，而产品依靠的又是技术。在企业创新体系中，产品创新是核心，其他创新活动都必须围绕它进行；技术创新是支撑，为其他创新活动提供物质技术支持；管理创新是一种保障，它使其他各项创新在有效管理的前提下开展，并取得预期的效果。

三、加强企业管理，强化市场营销。

市场营销是企业旨在占领市场，扩大销售，实现预期目标的商务活动过程。在市场经济条件下，可以说没有营销就不可能占领市场，没有市场也就没有国有矿山企业的立足之地。

国有矿山企业在技术创新后开发和生产出的产品，最终要通过交换实现其价值。前些年在计划经济条件下国有铁矿企业的大部分产品由国家统购统销，企业只负责生产，不需要考虑销售问题。进入市场经济时代，企业作为主体直接面向市场参与竞争，而企业之间的竞争又集中体现在市场营销上。国有铁矿企业只有转变营销观念，强化营销手段，创新营销机制，才能够突出重围，开拓出一个崭新空间。在这方面，我厂创出了“销售民营化”的营销机制，拓宽了销售渠道，减少了销售风险，加快了资金周转，经济效益明显提高。

管理创新是企业持续高速增长不断突破自我的根本保障，管理和技术是推动企业前进不可或缺的两只车轮。管理创新概括起来就是要满足“三新要求”，完成“三个转变”。所谓“三新要求”，即能满足社会主义市场经济体制的新要求，满足现代企业制度的新要求，满足转换企业经营机制的新要求。所谓“三个转变”，即完成由听从指令性计划，向面向市场和顾

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