帐外资金3800多万元，受到上级领导和社会各界的好评。10个县（市、区）703个机关事业单位的银行帐户于去年9月底全部取消，实行了集中支付。二是乡镇财务全部实行"零户统管"。全市90个乡镇财务全部实行了零户统管，只在乡财政所设立一个帐户，乡直各部门银行帐户全部取消。三是积极推行农村财务集中结算制度。主要做法是取消各村街会计，每村设置结算中心驻村现金出纳1名，对村级财务实行统一收支单据、统一设银行帐户、统一进行会计核算、统一管理会计档案、统一规范核销程序、统一规范财务公开时间等"六统一"管理。这一措施加大了对乡镇两级干部的监督力度，杜绝了农村财务管理中下帐不及时、白条下帐、非生产性开支过滥等问题的发生，化解了干群矛盾，得到了中纪委和省纪委有关领导的充分肯定。四是企业收费实行"一个漏斗向下"。为进一步优化全市经济发展环境，维护企业经营者合法权益，从根本上杜绝收费中存在的"三多两超"（收费单位多、收费人员多、收费项目多、收费超范围、收费超标准）以及"暗箱"操作问题，减轻企业负担，使他们能够专心致力于企业发展。年初，市纪委提出各县（市、区）要成立企业收费中心，将原来由7-8家职能部门分别到企业征收的行政事业性费用改为"收费中心"一个漏斗向下统一收取。通过调研和企业经营者以及县直职能部门收费人员座谈了解，该办法的实施，不仅严肃了收费纪律，消除收费过程中存在的"吃、拿、卡、要"等弊病。而且，为企业健康发展创造了宽松环境，为企业经营者专心致志研发产品、拓宽市场创造了条件，企业经营者普遍叫好。比如：企业按规定分四次交清全年费用的，一些企业一次就交清了；一些经营规模比较小的个体私营企业主分别找到"收费中心"表示愿意加入统一收费行列。该办法的实施还真正做到了"企业没少交，部门没少得，政府没少收"。五是委派财务总监。按照市政府《关于对市重点工程项目委派财务总监的实施意见》，去年，我市对市海关大厦、人防、市城区扩展、市文化艺术中心等工程委派了财务总监，财务总监对市政府和市财政局负责，游离于重点工程组织系统之外，负责监督检查重点工程资金健康运行。这一做法有效地遏制了重点工程财务审批上的违规违纪现象，杜绝了重点工程不合理费用的支出。六是工资发放全部纳入数据库信息监控系统。去年，市、县、乡*机关事业单位2156个，近13万名干部职工的人事编制信息、人员基本情况信息、工资信息全部录入数据信息库，建立了全市人事编制工资发放数据信息监控系统，加强了对人事编制管理和财政管理，实现了对县乡工资发放的源头管理和动态监控，并为财政预算编制提供了可靠依据。
（三）源头治理腐败的根本--选好"人"。"用好的作风选人，选作风好的人"，是深化干部人事制度改革和源头治理腐败的根本。近几年来，市委按照中央关于《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用工作条例》，结合我市实际，出台了《关于进一步深化全市党政机关干部制度改革的实施意见》，在干部的考察、选拔、任用、考核、管理等方面加大改革力度。一是考察预告制。对市委管理干部拟提拔县处级干部，县（市、区）一级拟提拔的科级干部，分别在报纸、电视台、公示栏公布被考察对象的基本情况，并在市纪委、市委组织部设立举报电话，公开接受群众监督。二是实行任前公示制。主要是对拟提拔的干部再一次接受群众监督，特别是对群众反映有问题的，并经查证属实的暂缓提拔或不予提拔，对问题严重的进行严肃查处。近年来，在公示期间有群众举报反映问题，暂缓任命的31人，有问题不予任命的4人，其中有1 人给予纪律处分。三是公开选拔县处级、县（市、区）直科级单位正副职领导干部。市委出台了公开选拔领导干部实施办法。近两年来，全市已公开选拔5批县处级干部，公开选拔85名，占同期提拔干部的30%。同时对新提拔的干部实行了试用期制度，对拟提拨任用的200多名处级干部，1200多名科级干部全部进行了任前廉政谈话。特别是去年机构改革中，对考察测评中群众信任度高的7名干部提拨重用，对1名民意票不超过50%的部门正职就地免职。四是中层干部实行竞争上岗。市直部门全部通过面试、竞争演讲、答辩、民主测评、组织考核、择优录用等程序，公开、公正选拔中层干部。对落选的同志，按竞争上岗实施办法，执行待岗学习半年。五是加大党政领导干部任期经济责任制审计工作力度，2002年以来共对148名干部进行了审计，其中党政领导干部142名、企业领导干部6人，查处各种违纪资金10569万元。利用审计结果：提拔重用5人，平调33人、撤职22人、开除1人。
三、存在的主要问题
通过此次调研我们认为，我市近年来围绕经济发展抓源头治理腐败工作，虽然取得了长足的进步，但也存在一些不足之处，具体表现在以下四个方面：
（一）集中支付工作不够完善。从全市来看，虽然市直和各县（市区）全部实行了集中支付制度，但发展不平衡，进入支付大厅的单位性质和数量不等。特别是进入集中支付大厅的单位仍在实行部门核算，这样一来导致参加支付的单位部门仍要设立一套财会人员，还未从根本上节约人力和财力。
（二）行政审批消减还不到位。经过三次行政审批削减后，保留的行政审批项目管理不够完善，特别是行政审批程序、过程，还未完全适应加入wto后的市场经济发展的需要。行政审批大厅需要进一步完善提高。
（三）政府采购力度还不够大。目前我市政府采购工作的范围只限于货物类、服务类，如：计算机、复印机、办公家具、汽车、取暖用煤等项目上。而政府投资的重点项目，如：城市基础设施建设工程、建筑工程、水利工程、道路工程等项目还没有完全纳入公开采购范围。目前采购办与采购中心已分开，但采购中心尚未从市财政局分离出去。
（四）企业产权交易不规范。一是产权交易机构自身不规范，按规定要在工商注册登记，且注册资金要达到50万元以上，还要有一定数量的专业资格人员。二是国有资产产权交易进入市场面临一些困难，如：职工安置、安置资金、信息渠道不畅等。
四、建议及对策：
（一

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