凸观，传统的粗放式管理带来的资源配置矛盾越来越突出，科技应用管理与技术的“升级换代”不同步，各自为政、自成一体现象仍然突出，这些都对推行以风险管理为中心环节的现代海关制度第二步发展战略带来了很大的阻力。而解决这些问题和矛盾需要从更新观念、整合资源、改革体制、健全机制等多方面采取措施，需要海关系统各个部门、各个单位和全体关员自觉地从全局出发，进行坚持不懈的努力。三是海关完成打私税收各项工作任务更重。反*斗争在总体平稳的形势下潜伏着暗流，加入世贸组织后出现许多新情况、新问题，使缉私破案难度加大，维护稳定和反恐等职责作用日益加重；在海关税收连年超大幅度增长、而税收形势存在诸多不确定因素的情况下，税收计划又有较大增长，使得海关税收任务更加繁重；高速增长的进出口量与海关管理资源相对不足给海关通关工作带来巨大压力，西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、中部崛起以及中国一东盟自由贸易区、cepa等一系列区域经济发展战略的实施，给海关监管提出了更高要求；国际物流业的快速发展、加工贸易的转型升级等对海关保税监管制度提出新的课题；我国对外贸的高依存度、国家对经济运行的宏观调控等对海关统计预警监测能力 的要求更高。

逆水行舟，不进则退。成绩只能代表过去，在新形势下，我们必须切实认识到：今天我们思想上任何一个小的松懈、自满，工作中任何一个小的疏漏、马虎都可能成为今后我们事业上大的隐患，这一点，同志们要在思想上给予足够的重视。我希望我们每一位党员同志特别是党员领导干部都要发挥模范带头作用，发扬不怕苦、不怕累、连续作战的精神，保持旺盛的斗志，以这次先进性教育活动为契机，以饱满的热情和永不懈怠的精神状态投身于海关事业，抓住机遇，迎接挑战，坚持改革创新、与时俱进，努力建设“耳聪目明”的海关，推动海关事业蓬勃发展。

(三)把好国门，确保完成党和人民交给的各项任务。

海关开展先进性教育活动，必须结合海关实际，不断提高把关服务能力，切实履行“把好国门”的神圣职责。提高把关服务能力，就是要按照“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”海关工作16字方针，着力提高“5种能力”：

一是提高税收征管能力，为增强中央财力发挥积极的作用。关税是国家经济调控的重要手段，海关税收是国家财政特别是中央财政的主要来源之一。能否保证关税和进口环节税应收尽收，是海关把关服务能力的综合反映，是海关战线讲*、讲大局、积极为国家财政多作贡献的具体体现。从1998年到2004年，征收关税和进出口环节税连续多年大幅度增长，净入库总计18250亿元，对于增强国家财力和中央宏观经济调控能力，充分发挥社会主义市场经济体制下集中力量办大事的优势，发挥了重要作用。当前，我国处于社会主义初级阶段的基本国情和全面建设小康社会的历史进程，决定了在今后相当长的时期内海关税收的重要性不会降低。 因此，必须在依法行政的前提下，积极运用科学方法和先 进技术，不断提高海关税收征管能力，切实做到应收尽收。

二是提高打击*能力，为维护国家经济安全提供可靠保证。打击*违法犯罪，是国家赋予海关的重要职责。历史的经验表明，*泛滥，国家和人民就蒙受重大损失，甚至会对党的建设和政权的稳定带来严重的威胁。任何时候、任何情况下，海关对打击和防范*都有义不容辞的责任。1998年全国打击*工作会议以来，全国海关认真履行法律赋予海关的打击*职能，综合运用刑事执法和行政执法两种手段，对*违法犯罪活动予以严厉打击。1998年至2004年，全国海关共查获*案件8．6万起、案值608．1亿元，抓获*犯罪嫌疑人2．1万人；组织、参与查处了湛江“9898"、厦门“4．20"、汕头“8．15"’等一大批重特大*案件，反*斗争取得了*上、经济上的重大胜利。但是，只要存在国内外市场差价，存在进出口税收和管制，*就不会停止。从这个意义上讲，打击*没有最后的胜利。特别是在我国加入世贸组织以后，*活动出现了许多新情况、新特点，在一些重点地区、重点商品、重点渠道上表现得还比较严重。 必须针对新形势下*出现的新动向、新规律，切实提高海关反*能力，绝不允许大规模*回潮。

三是提高通关监管能力，为促进对外经济贸易快速健康发展提供良好通关环境。提高有效监管、便捷通关的能力，是体现海关把关服务能力的关键。在我国对外贸易迅速发展、海关业务量突飞猛进持续增长的新形势下，海关既要从维护国家主权和利益的角度，严密监督管理，又要从提高我国在国际市场的竞争力角度，方便合法进出；既要在口岸通关监管现场做好审核查验工作，又要为海关其他各项执法活动奠定良好基础。特别在进出口货物、物品、运输工具监管业务量大幅度增长的情况下，必须保证“管得住、通得快”，为促进对外经济贸易快速健康发展提供良好的通关环境。 既不能因为监管疏漏而给国家利益造成危害，也不能因为效率低下给企业合法权益带来损失。1998年至2004年，全国海关监管进出口货物76．3亿吨，监管进出境运输工具1．4亿辆(架、艘)，监管进出境人员行李物品14．9亿人次，进出境邮、快递物品8．9亿件；尤其是去年全国外贸进出口首次突破万亿美元，总额达11547．4亿美元，有力地促进了外贸进出口和对外交往的快速健康发展。

四是提高保税监管能力，为推动我国产业结构的优化升级注入新的动力。加工贸易保税监管制度是随着经济发展而出现的新型海关管理制度。从1981年到2003年，我国加工贸易从小到大，年进出口总值从24．8亿美元增加到4048亿美元，增长了160多倍。 自1996年起，我国加工贸易连续多年占据外贸进出口的“半壁江山”，成为海关监管的主要贸易方式之一。20多年的发展实践表明，加工贸易保税监管制度对于我国外贸进出口和经济社会健康发展发挥了重要作用。随着世界经济结构的调整和科学技术的发展，我国加工贸易“漫山放羊”式的监管模式所带来的弊端也越来越突出地反映出来，如果解决不好，不仅会给国

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