却没有赚到。在确定费用项目时,应当注意:
1) 以不发生事故时的正常运转情况为参照,包括非保险费用在内的事故费用,实际上是事故发生情况下与正常情况下费用的差值。
2) 事故可以造成接续损失,可以引起第二次事故。因此要在时间和空间上对考察的事故给以限定。
3) 这里所说的事故费用是狭义的,不包括固定的预防费用或变动的预防费用。
4) 一些费用的损失因事故出现而提出,但实际上是管理上的失误或预防措施的缺陷所引起的,要适当地划清界限。
5) 间接费用的准确计算是很难的,而且不同作者的计算方法也不尽相同,要尽量减少一些费用的模糊性,取得最接近真实的估算值。
笔者考察了工业化国家实行的方法和一些权威学者提出的方法。包括:国际劳工局(ilo)委托d.andreoni提出的方法,全美安全理事会(nsc)指导下由simonds开发的方法,加拿大温哥华工人补偿局职业安全卫生部开发的symonds费用分析法,日本野口三郎的方法,英国卫生安全执行局(hse)的方法,法国学者c.p.bernarn和d.pham提出的方法,以及加拿大学者brody提出的方法。所有这些方法中的共性项目是具有普遍意义的,因为事故引起的损失费用的项目没有国界的区别,区别只在于费用额的大小。这些方法大都较全面地考察了有关的费用,且不存在重复计算。但分类方法不尽相同,计算方法也存在一些差别,还存在一些不同的观点。应当说明以下问题:
1)关于管理费用 管理费用包括:①管理人员和有关部门花在事故调查处理上的时间的工资费用;②用于生产重组、生产恢复工作而花费的时间的工资费用;③替换受伤害者的人的雇用费和培训费。其中前两项,企业领导者、行政管理人员、基层领导(监督人即车间主任、工段长)、企业医疗部门、安全部门、人事部门等花在调查处理事故上的时间,企业领导者及有关人员花在生产重组、生产恢复上的时间——这些时间的工资费用是否应作为事故发生后的费用,人们有不同的看法。brody认为,“应当这么看才是准确的:他们正常的工作是实行生产任务,而花在特定事故案例上的时间对企业来说是一种改变——非计划内的职责”,因此,这种时间损失的工资属于事故费用。simonds和symonds方法也都这样处理。但andreoni认为,这些费用“不应列入”职业伤害发生后的费用,“因为这是有关部门和有关人员的职责,与此有关的费用已包括在固定的预防费用中”。bernard 认为有关职能部门和有关职能人员(救护队员、护士等)的损失时间不应计入,但领导者、工会代表所花的时间应计。
随着iso 9000及iso 14000系列标准在各国得到认可和执行,与质量管理和质量保证及环境管理密切相关的劳动安全卫生管理体系标准化的问题已然被提出,虽然尚在发展过程中,但如下的原则已得到公认:劳动安全卫生管理体系应融入组织(企业)总的管理体系中。近年来,全面损失控制原理已在全面质量管理中被采用;现正越来越多地应用到安全领域,目的都是使损失最小化。上述情况说明:安全与生产、安全与质量是不可分的,安全与生产、质量、环境一样,是一体化管理体系的组成部分。从这个观点出发,笔者赞成andreoni的看法。何况,事故后的生产重组有可能导致生产率提高,正的效益不属于事故费用。
2)关于“生产损失费” 事故的发生可能影响到产品产量,有时还影响到产品质量,但利润并非仅仅是产量和质量的函数,而与销售有关。因此,只有当事故的发生影响到销售时,才计利润损失,参照情况是不发生事故时的正常情况。但这只是事故较严重时的情况。在事故不太严重的情况下,不计利润损失。同样,只有当事故较严重时,才考虑对生产率的影响,即“减产造成的工资损失”。
3)关于缺工期间企业支付的工资补偿 即使有工伤保险,很多企业还是给予受伤害者工资补偿,或者支付其他的补助费用。但这一条是非强制性的。
4)关于预防措施费用 事故后为预防事故重演而采取的措施的费用属于“变动的预防费用”,而不算事故发生后的费用。对企业来说,为改善工作条件、预防事故,这笔费用应在企业的财政预算之内,而不管是否发生事故。
5)关于事故罚款 事故损失中计入这笔费用,是认为罚款是由本次事故而导致的。实际上,这常常是管理不善的后果。
6)关于无形损失 无形损失如:道德的影响;对劳动关系的影响;顾客的抱怨、不满意;商业形象、企业信誉的损失。 但这些要素不能用费用数额来定量。
7)关于gb6721-86 gb6721-86《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》的不足之处是:①项目不够全面。例如,其他工人损失时间的工资费用、受伤害职工返回工作岗位后能力下降造成的工资损失、新替换的工人能力不足造成的工资损失等项目均未计。②有重复计算。例如,“歇工工资”、“停产、减产损失价值”和“工作损失价值”这三项。
5 事故费用项目的分类和计算方法
5.1 事故费用项目分类
5.1.1 保险费用
在工伤保险制度健全的情况下,保险费用按保险机构给企业的费用通知计,有关的费用是清楚的、众所周知的。 在没有实行工伤保险的情况下,与这部分相当的费用项目是: a医疗费用; b护理费; c辅助器具费; d工伤津贴; e伤残抚恤金; f伤残补助金; g安家补助费; h到达退休年龄后的养老金; i工亡补助金; j丧葬补助金; k供养亲属抚恤金; l其他有关费用。
5.1.2 非保险费用
1)企业支付的医疗、补助和其他费用 a急救费用; b运送受伤害者去企业外医疗处理的交通费用; c企业承担的企业外医疗费用; d企业自愿付给受伤害者及其家庭的补助金;e其他费用(葬礼补助、探望费等)。
2)与所付的非生产性质的工资有关的费用 ①受伤害者:a受伤害当天的时间损失费用;b缺工期间企业支付的工资补贴(工伤保险金之外);c返回工作后因看病或其他原因造成的时间损失费用。
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