的民主参与、民主监督和社会调节作用。

三、加强领导，保障实施

依法治市，是依法治国基本方略在地方区域的具体实施，它必须在党的领导下进行。只有在市委的统一领导下，采取有力措施，认真组织实施，才能确保依法治市工作沿着正确的方向顺利地发展，把依法治市的各项任务真正落到实处。《规划》在这方面，强化了加强党对依法治市工作领导的地位和作用。
（一）强调了党对依法治市工作实施领导的重要性
经济市场化，*民主化，是我国社会主义制度发展的客观要求。我们党顺应历史和时代的要求，在党的十五大上，提出了把建设有中国特色的社会主义伟大事业全面推向二十一世纪的行动纲领，明确了在社会主义初级阶段，建设有中国特色社会主义的*、经济和文化的基本目标和任务，为确保各项目标、任务的实现和国家长治久安，提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略。要实现十五大提出的各项任务，关键在于坚持、加强和改善党的领导。这是因为*党是我国社会主义革命和建设事业的领导核心，它的领导地位是在长期斗争考验中形成的，是人民的重托，是不可动摇的基本原则。党的十五大确定的*方面的任务，就是在中国*党领导下，在人民当家作主的基础上，发展社会主义民主*。社会主义民主*是制度化*，它在本质上要把民主与法制统一起来。所以江泽民总书记在纪念党的十一届三中全会召开二十周年大会上的讲话中提出“民主总是同法制联系在一起的，什么样的民主就有什么样的法制来体现和保障。社会主义民主同社会主义法制是相结合的。我们实行依法治国，建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略”。依法治市是依法治国的区域性实践，同样也必须在市委统一领导下进行。因此，《规划》强调坚持党的领导原则，市委对全市依法治市工作实行统一领导，各级党委对本系统、本部门、本单位的依法治理工作实施具体领导，确保依法治市规划要求的全面落实。并明确市委对依法治市工作实施全面领导，把握依法治市方向和进程，研究和决定重大问题，部署和总结各方面工作。市依法治市领导小组及其办公室负责对依法治市工作的实施进行组织、协调、指导和督促、检查，研究依法治市工作的理论和实践问题，加强工作交流，总结推广经验。并要求各级党委把依法治市工作列入议事日程，组织落实依法治市规划，部署、协调各部门的工作，引导和组织干部群众积极参与依法治市的工作。
（二）强调了党对依法治市工作实施领导的紧迫性
在改革开放、发展社会主义市场经济、建设社会主义民主*的新形势下，迫切需要全面加强党的建设，不断提高党的领导水平和执政水平。只有这样，才能巩固*党的执政地位，以新的面貌提高党的战斗力，带领人民完成新的历史任务。我们党确定和实施依法治国，建设社会主义法治国家的治国方略，是在新形势下党的执政方式的重大发展和完善。建国以来，我们党对如何加强和改善党的领导方式作过许多思考和探索，也付出过惨重的代价，取得了深刻的教训。党的十五大总结了我们党执政以来的经验和教训，明确提出依法治国的方略，江泽民总书记在报告中说：“党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动。”这是加强党的建设、坚持和改善党的领导的有效途径。党通过领导人民依照法定程序制定法律，把党和人民的主张变国家的意志和全社会的准则；党的各级组织和广大党员，尤其是党员领导干部，都要带头依法办事，自觉维护宪法与法律的权威，保障依法治国方略的实施。这样，把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总缆全局、协调各方的领导核心作用。因此，《规划》提出了加强党的制度建设的任务。强调“健全和完善党的领导制度，保证党的有效领导。各级党委要依照党章和宪法的规定，切实加强自身建设，健全和完善党的领导制度和领导程序，确保党的各项方针政策的有效贯彻和落实。”这就要求我们不断完善党的工作机制，通过制度化的途径，促进党的运作的科学化和规范化。随着经济全球化进程的持续发展，特别是加入世贸组织，将对我国的法制建设、政策透明度原则有越来越高的要求，作为执政党，本身的制度化建设也变得越来越重要。执政党的制度建设，是执政党整体建设的归结和理论定型，担负着向党的其它各项建设提供实现机制和实现方式的功能。必须把制度治党提到党的建设的重要位置，通过建立健全党内各项规章制度，具体有效地规范党的领导体制、领导方式、组织形式和工作规则，使党组织的运行建立在党内法规、制度及秩序的基础之上。
（三）强调了党对依法治市工作实施领导的必要性
依法治市是贯彻依法治国基本方略的实际步骤。是事关全局的大事，是一项全方位、多层次的社会系统工程。我们党确立了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的我国社会主义法制建设的基本方针，这是一项社会系统工程，这项工作具有整体性、结构性、层次性和关联性等的特征，决定了它仅靠哪一套班子和哪一个部门是难以推动的，也是难以持之以恒地开展下去的，因此必须坚持党的领导。在党委的统一领导下，做到统一规划、统一决策、统一指挥、统一步骤，全面实施，使立法、普法、执法、司法、监督、守法和法律服务等互相配套，相辅相成，形成一个较为完整、严密的法治运行体系；使各级组织、各个部门、各个地区和机关相互配合，密切合作，共同努力，整体推进。从而避免政出多门、法出多道、各自为政、各行其是，真正把市委、市人大关于依法治市的决定和决议精神真正落到实处。为了加强对依法治市的组织领导，《规划》要求各级人大、政府、政协把依法治市工作纳入重要议事日程，把依法治市工作纳入各级领导政绩考评的内容，坚持统一领导、各负其责，条块结合、以块为主和谁主管谁负责的原则，把依法治理工作延伸到基层，形成整体组织网络，确保依法治市工作有领导有组织地进行。各级法院、检察院应结合各自情况组织、指导本系统、本部门抓好执法责任制、公示制、评议考核制和执法、司法错案过错追究制、督察制等制度的落实。还要

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