人民法治观念最有力的社会教育方式。而从另一个角度去看法律制度的有效运作，就会发现，法律制度有效运作的背后恰恰又蕴涵着人民相应的法治观念。没有一定的法治观念，法律制度运作的有效性就会存在一定的缺陷。因此，法治观念与法律制度是相辅相成、互为表里的。

xx在进行持久的、大规模的普法教育的同时，也为法律制度的有效运作做了大量工作，这些工作正是xx人民法治观念迅速提高的有力证明。

（1）切实保障国家宪法和法律在xx的严格实施。自1992年获得制定地方性法规的授权之后，迄今为止，xx市人大制定的地方性法规没有一件与国家法律、行政法规相抵触，从而有效地维护了国家法制的统一。自1986年xx提出依法治市之初，市政府就开展了“四查”：一查涉及本单位、本部门的法律法规有哪些？二查哪些认真执行了，哪些没有认真执行？三查本单位下发的文件、作出的规定有没有与法律法规相抵触的内容？四查领导干部有没有以言代法、以权代法的问题？“四查”活动非常彻底。在此基础上，各部门建立了执法责任制。由此可见，xx人民已对法律的权威性、法制的统一性有了十分深刻的认识。

（2）为严格执法培养高素质的执法队伍。自八十年代以来，xx一直把干部队伍建设与法治目标紧密结合起来。其中，尤以xx市公安局近几年的干部人事制度改革和警务、警风督察制度最为典型，其工作和成绩受到了公安部的表彰，成为与“济南交警”齐名的全国公安战线的两个典范。xx市委、市政府号召xx市各国家机关向市公安局学习。“正人先正己”已成为xx市各执法、司法机关的共识和实际行动。

（3）建立健全法律制度，确保其有效运作。xx市人大的代表评议制、政府各部门的执法责任制、法院的廉政监督制等各项制度的建立和严格执行，反映了xx市立法、执法、司法各机关已逐步认识到制度建设是保证公正、严格实施法律的基础。

虽然国家机关负有推动法治建设的法定职责，但xx市的企事业单位、法律服务机构和普通群众也在以自己的实际行动推进着xx的法治建设进程。人们开始改变过去遇到纠纷找长辈、找干部的习惯，而代之以找律师、找法律顾问。1995年，xx市律师为各级政府、企事业单位、个体户担任常年法律顾问2781家，代理各类非诉讼法律事务6151件。行政诉讼案件也逐年增加，曾出现几起“农民告市长”、“个体户告县长”的诉讼案件。企业普遍注重加强依法管理。如市化肥厂多年来严把合同签订和履行关，未发生过一起“三角债”。

xx的环境治理一直是直接关系xx人民切身利益的重大热点问题，也是xx依法治理的重点领域。随着环境保护法教育的不断深入和全市范围内治污防污工程的影响，石桥子地区的居民对本地区的环境污染由过去的漠不关心变成强烈关注，他们手拿盛着被污染井水的瓶子和上百人签名的告状信，来到市政府大楼慷慨陈词：“过去对于井水河水污染问题，俺们只知道和工厂吵架，如今俺们懂了，有法管着哩，俺们告他们污染环境，理直气壮！”石桥子地区居民自觉运用法律维护自身权益的做法表明，普法教育使xx人民懂得了法律，掌握了法律，提高了法治观念；而这又反过来促使他们自觉地运用法律，遵守法律，监督法律的正确实施。法治之树，只有扎根于人民的肥沃土壤，才能根深叶茂。

三、人民的首创精神和积极参与是法治建设的力量源泉

法治，是人类数千年探索的理性选择，是一个国家和民族文明的标志。但在世界各国走向法治的历史进程中，我们很难找到完全一致的法治图式。英国是在封建贵族与新兴资产阶级相妥协的基础上实现的法治。法国是在暴力革命的基础上实现的法治。美国则是在注重借鉴英法两国法治理论和法律制度的基础上建立了自己独具特色的法治模式。日本法治的建立带有更多的移植色彩和外力因素。新加坡法治的实现过程较多地体现了领袖人物的意志。但不论各国法治的性质、模式、实现过程如何千差万别，有一点却必定是共同的：法治只能是一个国家、一个民族的人民，从本国历史、现实和国情出发所作出的自主选择。任何超越历史、脱离现实、违背国情的少数人的选择都是不可能成功的。既然如此，在人治传统根深蒂固的我国，在经济、*、文化尚不发达、人口众多、地域辽阔的我国，应该如何从历史、现实和国情出发，开辟一条适合中国国情的法治之路，就成了我国能否实现法治、如何实现法治的关键性问题。xx依法治市的经验虽然并没有告诉我们确切的答案，但却给了我们一个重要的启示：中国法治建设的力量源泉在于人民的首创精神和积极参与。

1.大胆探索中国特色的法治之路

我国的法治建设注定是一次向传统社会、传统文化以及传统制度挑战的革命。在这场革命中，缺乏创造力，因循守旧，全盘移植，都有可能造成历史的停滞或倒退。xx之所以被很多省、市誉为普法和依法治市的发源地，是与xx人民立足于历史和现实的扎扎实实的首创精神紧密相联系的。

xx人民不仅在实践中率先创造性地提出了“依法治县”、“依法治厂”、“依法治店”等口号，从而最终形成“依法治市”的城市法治目标，而且通过一系列富有创造性的举措来推进城市法治目标的实现。

（1）创造性地提出依法治市阶段性的工作方针。

据xx市依法治市领导小组办公室负责人、市司法局副局长甄玉生同志介绍，自1985年提出依法治市以来，xx的法治建设可分为三个阶段。这三个阶段的工作方针分别被确立为：探索阶段、深化阶段、建设阶段。

1986年到1990年是xx市依法治市的探索阶段。由于依法治市还是一个崭新而陌生的课题；因此，xx市委、市政府将这一阶段的重点放在对有关问题的探索和研究上。这些问题包括：依法治市的必要性、科学性、现实性问题；依法治市内涵和外延的界定；依法治市的内容和任务；依法治市的基本环节及其相互关系；党和国家机关在依法治市工作中的地位、职能等等。通过讨论、研究和宣传，大部分人对依法治市工作有了一定程度的理解，为以后的工作打下了思想基础。

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