1991年到1995年是xx市依法治市的深化阶段。xx人民在提高了对依法治市重要性和相关问题的认识的基础上，选择并积极开展了若干重点领域的依法治理，并初步实现了六个方面的“深化”：①干部群众的法治观念开始向着适应社会主义市场经济需要深化；②行政执法开始向着落实责任、强化力度深化；③企业依法管理开始向着保障和促进建立现代企业制度深化；④基层依法管理开始向着由点到面、提高质量深化；⑤政法机关开始向着强化职能、重塑形象深化；⑥地方人大的法律监督开始向着突出中心、强化力度深化。

从1996年开始，xx市进入了依法治市的第三个五年阶段：“重在建设”阶段，即在继续抓好普法和依法治理的基础上，标本兼治，重在治本，加强法制基础建设，努力构建本地区与市场经济相适应的法治机制。法治机制则是指法律从形成、到实施、到产生社会效能的综合的动态的运行机制，是由立法、普法、执法、司法、法律监督等基本环节有机联系、科学组合、顺畅运转所产生的治理结构。法治机构是厉行法治的保障，没有相对完备的法治机制，则没有真正意义上的法治。

xx人民结合本地区实际创造性地提出的上述阶段性工作方针，既切实地推动了xx的依法治市进程，也充分体现了xx人民法治观念逐步提高的过程。xx市委副书记田祖鸿同志说：“前十年，我们都强调‘重在治理’，这是正确的。但是，从治本和依法治市的长远目标来看，治理只是手段，而不是目的。我们的目标是建设社会主义法制国家，这就不能长期重治轻建，而要适时转向‘重在建设’。”xx人民对法治问题的认识已实现质的飞跃。

（2）首创依法行政“六化”目标和基层法治建设“双三一”示范活动。

我国的法治建设涉及各个方面，而人民尤为关心政府法治问题。十一年来，xx市始终把依法行政作为依法治市的主体工程。在“二五”期间，xx人民首创了“六化”目标以概括依法行政的精义：即执法权限法定化、行政规范合法化、执法活动程序化、行政执法标准化、执法检查经常化和监督机制完善化。“六化”目标通俗易懂，且与依法行政的精髓基本吻合。根据这些目标，xx市13个重点执法部门开展了试点工作，三次大规模清理抽象行政行为和具体行政行为，建立行政执法责任制，培训执法工作人员，使适应工作需要的执法人员比例由“二五”初期的42%上升到80%。

在基层依法管理方面，xx市从1994年开始，在其所辖两县四区开展了“双三一”示范活动，即要求每个县区培植出两组各三个先进典型。一组为一个乡（镇、街道办事处）、一个村、一个居民委员会，一组为一个企业、一所学校、一个农贸市场。这项活动是xx市创造性地进行基层依法管理，以使xx各基层单位主动“依法建制、以制治理、民主管理”的成功尝试。经1995年年底检查考核，全市近2/3的基层单位达到示范单位前一年的水平。

（3）公安局内部机制的创造性改革。

从1994年向前数三年，xx市公安局始终在xx市民意测验中居各类政府机关的倒数“老大”。但自1994年开始，市公安局位次一跃而为第一，群众满意率分别高达1994年的78%和1995年的83%。1996年7月，公安部决定继全国学习济南交警之后，在全国公安系统推广xx市公安局的治理经验。《法制日报》、《人民公安报》等报纸都大量报道了xx市公安局的这一公安战线的先进典型。xx市公安局如何能在这么短的时间内实现大转变呢？概括起来，可归结为八个字：大胆改革，狠抓管理。

从1994年起，xx市公安局在局长李文喜同志的领导下，针对公安工作中的新情况、新问题以及公安局在人民心目中形象差的问题，坚决改革和转换队务管理机制、工作运行机制。其重要举措包括：①实行领导干部竞聘制、聘任制和民警聘用制，改变“能进不能出、能上不能下、干好干坏一个佯”的传统体制；②创建《领导干部抓队伍建设的责任制度》、《民警违法违纪追究有关领导责任的制度》、《各级公安机关在办理刑事、治安案件中发现民警违法违纪问题要及时报告的制度》、从而解决了少数领导干部对队伍不敢抓、推卸责任、当老好人的问题；③制定和实施“十条*”、“八条局规”、严肃警纪，遏制违法违纪案件的发生；④实行案件集体审批制度、人犯处理追踪复查制度和错案追究制度，严格内部执法监督检查；⑤改革机构设置，将原来的行政性机构设置改为具有公安特色的指挥管理机关、勤务作战实体和基层战斗单位，加强作战实体建设，精简机关，充实基层；⑥改革工作运行机制，实行责、权、利统一，提高工作质量和效率；⑦强化警务督察机制，保证各项改革措施的贯彻落实；⑧大力进行形象工程建设，全面推行警民联系卡制度、挂牌服务制度，改变工作作风和服务态度；等等。xx市公安局的改革措施内容广，力度大，成效显著。

xx人民在依法治市中的创造性活动，为探索适合中国国情的法治之路提供了既锐意进取、又脚踏实地的实践经验。

2．法治建设的深厚力量存在于全体人民之中

建设具有中国特色的社会主义法制国家涉及到*、经济、文化和社会生活的各个方面，没有全体人民的积极参与，这项工作就不可能完成。xx人民对依法治市工作的积极参与，是推动xx城市法治建设的根本力量。

xx人民积极参与本地区的法治建设主要体现在以下诸方面：

(1)积极参与普法和学法，自觉遵槛律，提高笆律意识。

(2)积极参与城市法治模式、法治道路和法治进程的探索。

(3)积极参与xx市的地方立法活动。1992年，经国务院批准．xx市作为较大的市信有了制定地方性法规的权力。为使该顶权力的行使真正体现人民的意志，xx市人大在制定地方性法规时，始终坚持事前征求人民意见、事后听取人民反映的原则，以人民利益为根本宗旨。在调查中、有位群众十分激动地对我们说：“我们真正尝到了当家做主的滋味！”

(4)积极参与重点领域和基层的法治建设。在xx依法治市工作中，重点依法治理的领

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