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关于德国和法国公务员培训教育工作的考察报告           
关于德国和法国公务员培训教育工作的考察报告
行使行政管理的权力,地方议会政府也已承担了公共服务管理和实施国家政策的重要角色。课程的教学方式主要是讲座,为以后的案例分析和概况课程作准备,使学生对行政管理实例首先有一个清楚的了解和明确的定位。学校还安排学生选择性地参加一些有关地方行政管理经验的教学活动,如:有关地方行政管理的讲座、地方行政法庭和审计法庭的开庭、地方议会政府的行政委员会会议或制订预算的会议。

2)共同体程序和事务

学校希望通过这个课程强调,欧洲问题已完全进入各国政府高层次行政管理的范畴。事实上,有关欧洲事务已不再仅是要求对简单情况或其外部问题的了解,应看成是各国行政管理领域不可分离的延伸。与此相关的欧洲联盟内部实施的各种工作方式和程序有其自身的特点,学生作为未来的行政管理者必须充分掌握大多数以至全部交给他们承担的相关职责。共同体程序和事务课程的教学以尽可能具体而实际的方式,向学生提供欧洲联盟的各个组织和机构的各方面业务知识:基本政策的制定和实施、决策机制、欧盟机构与各成员国的关系和政府间合作、部际协商程序及与法国行政部门的联络等。该课程的教学采取一系列讲座的形式,其内容涉及到学生在学业考试中卷宗分析考试的内容。学生进行相应的模拟练习作为课程教学的补充。这些不同的练习,内容涉及广泛,如:欧洲联盟的重大政策、经济和货币联盟、自由流动、对外关系、诉讼等,向学生提供了熟悉有关欧洲的基本材料和应用文件的方法。 另外,相应的概况课还向学生介绍欧盟所面对的重大发展方向和今后各主要发展阶段的有关信息和思考。学校还安排考察欧盟的一些主要机构,如:欧洲理事会、欧盟委员会、欧洲议会、欧洲法院等。

3)公共管理

公共管理课程作为必修课程主要是提高学生的职业技术能力和业务素质。课程设立的传播交流、谈判和人力资源等课供学生选择。这些方面的职业技术能力和业务素质对高级公务员来说是不可缺少的。对学生公共管理职业技术能力的培训,目标是激发学生为改善公共服务的运作,包括公共服务的成本和质量,寻找可能性。值得思考的问题有:行政管理如何更为有效?如何适应公共服务对象的需求的变化?如何适时而符合原则地保障正常的管理?如何评估管理目标实现的程度和确定具体实施措施的难度。该课程的目的在于:第一,使学生熟悉管理的基本概念;第二,向学生提供管理评估的分析方法;第三,让学生获得一定数量的基本思路,帮助他们离开学校后在政府行政部门处理问题时,提出解决问题的建设性的办法。教学课程包括概况课、专业辅导课tutora、案例分析和练习等。整个课程教学分成几个阶段进行,每个阶段的课时和内容也都不同,课程所涉及的具体内容有:会计,成本分析和财务分析;金融决策;管理监督;组织、战略和结构;人力资源管理(量化管理;gvt、人员预测管理等)。传播交流、谈判以及日常人力资源管理的能力是改善公共服务运作的重要因素。有关这些方面基本素质的培训主要目的是提高学生在与周围环境(新闻媒体、谈判对手、工作合作者)交往中实际操作的能力。 教学形式包括讲座、小组练习、模拟课程和视听训练。学习结果予以评分。

4)经济分析和决策实例

开设该课程的目的是使学生接触经济工作的方法,开发他们在进行经济政策决策或涉及到经济领域的政策决策的过程中,充分运用专业人员的工作结果的能力。这个课程的教学侧重于方法和实际能力的培训,与学生人校前所受到的学院式侧重于理论的教学是有很大匡别的。这些课程不是专业理论上的进一步学习课程,因为学校认为,学生入学前应该已经掌握了基础的量化分析技术,接受过经济理论,包括宏观和微观经济理论的主要课程的学习。但事实上,学生入学时并不都达到掌握最基本知识的水准,有些学生在经济课程中如要真正地 进行有效的参与,还必须作出重大的努力补上有关的专业知识。经济教学在课程设计时已经考虑到学生的不同来源和专业的多样性。因此,学校根据学生对经济领域了解的程度不同,将学生合理地安排组合进行学习和练习。课程的教学形式为概况课,也有为案例分析课程作准备的讲座。

概况课程(宏观经济、微观经济)的目的是进一步增强学生的有关知识,尤其是经济政策方面的知识。它们特别是要向学生提供专业的综合知识,回答这样的问题:如何根据经济理论来正确地理解在经济政策运行中暴露出来的问题?”这些课程提出数个经过充实的实例, 要求学生对经济政策执行中的具体案例进行经济分析。此外,概况课的目的还在于介绍在学生今后实际工作中将要应用到的基本经济概念和手段。这些课程的学习结果将用于学生的案例分析课程的练习中。这些案例通常是任课教师在他们的职业工作中的实例,涉及到各个不同领域;微观经济、国际经济、宏观经济、公共财政等。学生被要求根据案例写出一份简短的分析和综合报告,目的是提出解决经济政策问题的具体办法。教师往往向学生提供有关的量化和分析材料,帮助学生作出分析报告,提出解决问题的答案。这些经济实例区别于传统的综合材料形式,要求学生运用经济分析和量化分析的方法去写作报告。概况课和讲座的进行基于同样的教学思想,即让在经济分析方面已经受过充分训练的学生更好地将知识运用于具体的实际操作,而让这方面知识欠缺的学生通过这些实例,能容易地掌握基本的经济概念和经济分析的主要方法。

5)行政管理和司法问题

行政管理和司法问题的课程由两个部分组成。首先学习行政管理工作的法律范畴,了解和明白行政管理中遇到的主要法律问题。这部分的教学安排在斯特拉斯堡进行,教学形式是将基本知识与现实相结合的讲座,以及有关以下四个问题的概况课:法国法律与欧洲法律之间的关系;行政管理部门与司法部门之间的联系;国内法律的等级;公职部门职业规范。第二部分的教学内容是规范技术,目的是培训学生在公文写作方面的知识,因为公文的写作同时需要具有严谨的法律意识和掌握行政管理文件出台的规范程序。教学还安排了相应的学习活动。

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