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发挥司法行政法制宣传职能 实现“两个转变、两个提高”的思考与实践           
发挥司法行政法制宣传职能 实现“两个转变、两个提高”的思考与实践
表”教育、“严打”整治、专业法宣传月等契机宣传法制。
——打好主动战。法制宣传要适应时代要求,开拓创新,学会运用市场经济发展的规律,在动中求发展,在静中求突破,使法制宣传工作由软变硬,由虚变实。如我们在“三五”普法后期通过组织“五个一”活动(出一本领导干部学法论文集,办十个普法依法治理成果展览,组织一次电视展播、拍摄一部“三五”普法专题片,组织一次法制文艺汇演),使“三五”普法再掀新高潮。“四五”普法启动阶段,在组织业务骨干培训的同时,召开启动观摩会、“法制网站”建设现场会;推出“五百工程”(建立100个基层依法治理联系示范点、发展100个普法小广场、培训100名法制宣讲员、发展100名普法联络员、设立100个教育点)、“五个巡回”(组织专业法巡回展览、法制巡回讲座、巡回演出、新闻巡回展播、巡回督导检查);有部署、有计划地开始进行“四五”普法期间领导干部、青少年、外来人口、企业经营管理者,以及农村依法治理试点工作,发挥典型示范作用。
三、学习探索,不断提高法制宣传工作者自身水平
当前,无论是从我国法制建设的现状分析,还是从实现依法治国战略的长远目标思考,都要求我国的法制宣传领域对法制宣传的理论研究、组织策划、宣传形式、法律普及,以及宣传艺术等进行研究、不断探索与提高。
多年来,由于司法行政部门只注意履行工作职能,而忽视了对法制宣传工作者自身素质和水平的提高,因此,今后提高法制宣传工作者业务水平已迫在眉睫。
第一,要加强普法依法治理理论研究。我们在开展法律宣传中,对如何拓展工作思考得多,而对法制宣传理论的研究、宣传业务骨干的培养、队伍建设等思考得少,致使一些地方的宣传队伍中出现“三少、三多、三不适应”观象,即理论研究少、动笔少、指导工作少;被动应付多、搞形式多、行政性布置多;与市场经济发展要求不适应,与民主法制进程要求不适应,与学法用法要求不适应。对此,各级司法行政部门应加强宣传队伍的建设与专业业务培训,广大法制宣传工作人员也要加强理论研究,不断提高自身业务水平。
第二,要学习掌握法制宣传艺术。法制宣传艺术不仅仅是在方式方法上运用新闻媒体、法制文艺、组织多种形式的学法活动,还应包括通过法制宣传艺术实践,达到感召和激发的力量,是一种纯然技巧。它要靠思索、勤勉和努力,需要法制宣传工作者在实践中开拓与创新。
因此,我们一要当好“导演”。要借助各部门、各级领导及社会力量,积极筹划,营造氛围;二要与时俱进。法制宣传也应适应时代要求,运用高科技、创办网站、掌握摄影技巧;开展法制文艺、美术创作等服务于法制宣传;三要学习艺术表现手法。宣传人员不但要学习掌握宣传报导专业业务知识,还要学习文艺节目编写,展览会编导制作,电视拍摄等艺术手法;四要善于总结。法制宣传者应逐步从操作型转向指导型,从低标准转向高质量,从工作型转向学术型。
如我们及时总结了深入农村普法十二法:(1)结合村级教育组织宣传日“2)利用农闲、集市组织流动巡回宣传;(3)配合专业法部门送法进村;(4)集法制图片、法律咨询、普法竞猜为一体的设点宣传;(5)宣传车、宣传栏、标语造氛围;(6)与镇、村签订“送法到户”责任书,避免教育死角;(7)运用传统文艺宣传形式;(8)根据农村土地、规划、婚姻、经营、保险等农民渴求的法律以案释法;(9)组织在校生送法;(10)组织村两委面对面培训;(11)建立普法阵地、培养宣传骨干;(12)每年组织几次学法宣传日,送法进村。又如为深化农村依法治理总结了六句话:村级经济发展是基础、加强支部建设是关键、发动村民自治是核心、实施综合治理是重点、建立财务监督是保证、实行普治结合是目标等指导面上工作。
第三,要不断创新载体。深入普法,深化治理必须精心设计,推陈出新,创新载体。如组织实施以“小手拉大手,普法一起走”为载体的青少年系列法制教育;开展“以一带百,百村联动”的深化依法治村工作;开展“五百工程”活动,加强普法阵地和队伍建设;组织“普法超市”、“流动广场”、“普法小快车”、“普法竞猜广场”等营造法制氛围的好形式,发挥法制文化的潜移默化的宣传作用。
四、完善机制,推进普法依法治理工作深入发展法制宣传工作要发展,完善机制是关键。应该说,各地在实践中也已积累了不少成功经验,建立健全了多种长效机制。 一是运行机制。建立和完善法制教育组织领导制度、普法依法治理领导小组成员分 工责任制、领导干部学法制度、法制宣传和依法治理工作责任制,促使各地、各部门、领导小组各成员单位工作的落实。
二是管理机制。主要是下管一级的管理机制。主管部门对所属系统,市对县可采取年度百分考核、量化评定的方法推进工作。 内容可分为:领导重视、普法工作、依法治理、工作进展、突出成绩等四方面进行。同时也可以采取下发“普法依法治理登记册”实施“一册三评”制度,进行台帐式登记管理。
三是保障机制。社会的发展对新形势下的法制宣传的要求、内容、形式,队伍建设、业务培训,以及经费投入、硬件建设,宣传实效等提出了新的要求。在队伍建设上,要改变宣传工作不能象律师、公证员那样有专业职称,改变由于没有职称待遇而使宣传队伍流动大的现状。在业务培训上,要建立宣传业务资格准入机制、培训制度,以保持队伍稳定。在经费上,市一级如能达人均0.10元,县级达0.30元以上的标准方能保障工作的有序运转。因此,一方面要争取各级党委、人大、政府的支持。另一方面,要对法制宣传职能和业务职称有一个新的认识和定位,以保障宣传队伍发展。
四是监督机制。各地要建立人大、政协的视察和检查制度、执法情况通报制度,以及发挥新闻媒体的社会舆论监督作用。同时,要建立法制宣传工作责任制,把法制教育纳入各地、各单位目标责任制考核和领导政绩考核的内容之一,以改变法制教育靠某位领导或个人的责任心、事业心为主要推动力的做法。
法制宣传职能发挥得如何,离不开各地

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