当今世界，以信息技术为先导的科技革命迅猛发展，信息化已经成为全世界经济社会发展的大趋势，成为不可阻挡的时代潮流。从1999年开始，我国也顺应时代要求，对政府部门的电子政务建设提出了明确的要求，全面启动了"政府上网工程"。担负着工商行政管理职能的工商玄武分局，位于全国科技进步先进区之一的玄武区，为打造"数字工商"，为企业提供更便捷、更高效的服务，年初，我们依托政府网络，结合区域实际，采取"一门受理、抄告相关、并联审批、限时反馈、先照后证、逐步推广、效能监察、定期回访"的办法，全面构建以数字化技术为基础的网上并联审批体系。下面，笔者结合工作实践，就并联审批实行的具体情况，做一简要论述。
一、推行并联审批，提升工商形象
并联审批工作是我们工商行政管理系统信息化的主要内容，此项工作的开展大大提高了政府的办事效率和行政效能，降低了行政成本，有效推动了政府职能向服务社会公众、服务市场经济建设、促进经济发展的方向转变，也为我们工商行政管理的服务开辟了新的探索领域。目前，从工商职能角度来看，并联审批的应用，主要从三个方面对我们工商工作产生了积极影响：
1、方便了服务对象，提高了行政效率。
我国加入wto后，迫切的问题就是改革政府职能，建立以为企业服务为中心、以效益为目的的政府管理模式。开展并联审批，打造"数字工商"就是工商部门转变政府职能、服务企业的有益尝试。从并联审批的形式来看，不受"一厅式"限制，通过计算机连接所有的前置审批部门，具有范围广、节奏快、效率高的特点，特别适合审批事项超过两项以上的餐饮、宾馆、娱乐等行业；从接受服务的对象来看，并联审批的应用，为企业和个人获取政府提供的各种服务提供了更加便利的条件；从实施的效果看，较好地解决了交叉审批的矛盾，使过去必须到多个部门去办理的事情，现在通过网络窗口，很轻松地得到办理，不受时间和空间的限制，使企业、个人在足不出户的情况下，就可以获得满意的服务，减少了企业因办理相关证明手续往返于部门之间而浪费时间和精力，为企业赢得了发展的时间和机遇。lOCALHoSt
2、实现了政务公开，遏止了行政腐败行为。
与传统的办公手段相比，推行并联审批，实现了政务流程自动化、政务信息电子化、文档管理规范化，精减了一些不必要的审批权、*权、检查权，减少了机构、压缩了层次、合并了环节、简化了手续，进一步提高了工商部门的工作效率和管理水平，在真正意义上实现了政务公开。同时，由于并联审批制度是建立在完整的监督保障机制之上的，监察部门可以通过网络"督查督办"，随时监督工商等审批部门的审批情况和反馈时限，变事后监督为事中监督，变结果监督为全程监督。从而有效克服了官僚主义等消极弊端，杜绝一些人为障碍和办事推诿、不廉洁行为的发生，也从根本上减少了滋生贪污贿赂的土壤和机会。有利于增强工商部门的服务意识，有利于树立工商部门在群众中的威信，真正成为"服务型工商"。
3、提高了工商干部的综合素质，提升了工商形象。
推行并联审批，打造"数字工商"，对我们工商干部提出了更新、更高的要求。首先，观念要更新。过去是凭良心办事，封闭式管理，面对面交涉，暗箱操作，不仅效率低，而且行政费用高，工作强度大，矛盾点集中，容易引起权力寻租，产生腐败。利用网上政务公开的功能，推行并联审批，实行开放式管理，可以在有效机制的约束下，帮助公务人员实现观念的转变，高效、廉洁地为人民服务。否则，如果政务公开的观念、服务意识和效率意识跟不上，只能是流于形式。其次，知识要更新。过去注册人员只需要掌握一般的工商管理知识，就能照章办事，过大的自由裁量权，影响了监督的公正性和有效性。并联审批的推行，要求每一个工作人员不仅要掌握工商知识，还要有法律知识、科学知识和自动化办公技能。第三，管理办法要更新。通过开展网上并联审批，打造"数字工商"，实现网上政务公开，提高公务人员的综合素质，密切了党群、政群关系，提高了工作效率，降低了行政成本和管理对象的费用，从源头上防止和克服了行政腐败，真正树立了廉洁、高效、优政、勤政的工商行政管理新形象。
二、推行并联审批，重在运作到位
今年年初，工商玄武分局在市工商局和玄武区政府的支持下，组织精兵强将到推行网上前置并联审批最早的杭州工商局学习后，结合实际，制定出台了《玄武区试行企业注册网上前置并联审批方案》，并以区政务中心工商注册大厅为依托，以计算机网络为技术手段，以"一门受理、抄告相关、并联审批、限时反馈、先照后证、逐步推广、效能监察、定期回访"为主要程序，组合工商部门"一门式办照"与多部门并联审批为一体的审批模式。在技术上，通过计算机网络环境下对数据库在线操作，应用了b/s技术和流程自定义、多重安全身份认证等国际流行的计算机及网络技术，使得该项目达到了国际先进水平。今年以来，区委、区政府在软件开发及硬件投入上已经累计投入100多万元，全力支持网上并联审批系统。4月1日起，我们对涉及卫生、环保、公安、消防等前置审批的注册资金100万元以上的企业，试行网上前置并联审批，将政务大厅"搬"到了网上。通过一段时间试运行，使我们的工作效率明显提高，并取得了良好的社会效应。9月22日上午，随着蒋裕德副市长轻轻一下"点击"，玄武区企业注册网上并联审批系统正式开通，从而改写了"跑证"的历史。在不到一个月的时间内，已经有近20家企业成功地在网上注册登记。在并联审批的推行过程中，我们主要通过以下八道程序运作到位：
1、一门受理。
设立公共秘书制度，由政府牵头，各有关部门定期培训公共秘书，定期培训业务知识。公共秘书统一受理企业申请，申请方式分为两种：
（1）到政务中心填写《并联审批申请书》；
（2）直接在internet网上填写，发送至政务中心。工商注册大厅设置并联审批前台，公共秘书负责接待咨询、受理网上填表、网上当事人

[1] [2] 下一页