“企业异地退休人员实行社会化管理的步伐应加快”,水电三局离退休管理处汉中管理所xx在给本报的来信中言辞恳切。

将退休人员从企业中剥离出来,实行社会化管理,是党中央、国务院为加快建立和完善独立于企、事业单位之外的社会保障体系而确定的一项重大举措,是剥离企业社会负担,加快国有企业改革建立现代企业制度的重要条件,也是切实保障广大退休人员晚年生活、保持社会稳定的有效措施。其重要意义自不待言。截至去年11月底,企业退休人员社会化管理服务工作已经取得阶段性成果:全国已实现社会化管理服务的企业退休人员2728万人,占企业退休人员总数的近80%。细究未能实现社会化管理的人群,异地退休人员便渐渐浮出水面。

调查显示,截至2002年底,全国共有企业退休人员3282.5万人,其中异地退休人员208.3万人。在各地社会化管理工作迅猛推进,社会化管理率节节攀升的同时,异地退休人员却未包括在其中;针对企业退休人员社会化管理制定的各种办法和措施中也鲜见对异地退休人员的管理服务。异地退休人员这一相对数额并不大的群体,因其散见全国、居住分散、管理成本高等种种原因,一时成了被社会化管理服务遗忘的角落。

异地退休人员的管理工作一直令各级管理部门感到头疼。随着经济的不断发展和老龄化进程的加快,退休人员到异地定居的日渐增多,对异地居住人员身份验证费用高,困难大,这部分人成了冒领养老金的“高发区”,可各级社保经办机构人力、物力资源有限,防范工作难度极大。据劳动保障部不完全统计,从1998年至2002年6月,全国共查处冒领养老金人员5万余人,冒领金额为1.4亿元。LOcalhOSt

xx长期在企业从事离退休管理工作,对此颇有同感,“从企业退休回原籍定居的异地退休人员是管理工作的难点,他们居住分散,管理都是通过信件往来,对他们的健康生存状况都很难掌握,致使冒领养老金的行为不断发生。”“中国水电三局现有离退休人员7176人,其中异地退休人员多达2464人,去年4月份工程局拨专款抽调工作人员对2002年部分年检有疑问的退休人员进行家访,行程2万多公里,跑了30多个县市,70多个乡村,核实瞒丧不报、死亡迟报27人,查出冒领养老金36万元。”在这个群体中,未能纳入居住地街道、社区实行社会化管理,生存信息不能及时反馈,不能不说是冒领行为时有发生的一个重要原因。

而那些省级、市级直管企业退休人员,在社会化管理工作全面推进的同时,似乎也较少被提及。

宾阳县黎塘镇,是桂中交通枢纽、广西工业重镇。据镇委书记梁俏介绍,“黎塘镇县级以上企业有127个,退休人员1500人;县级以下企业26个,退休人员776人。目前已进入社会化管理的企业退休人员为762人,社会化管理率达到了98.2%。”一个镇社会化管理率达到如此高的水平实属不易,但那将近两倍的未能实现社会化管理的中央、区、市级企业退休人员,却是摆在梁俏面前一道待破解的难题。

黎塘镇社保所的一位工作人员给记者算了一笔账,“人吃五谷杂粮,难免生老病死”,像这些养老保险关系统一由区、市社保部门管理的中央、区、市级企业退休人员,如果进入黎塘镇社区进行管理,一旦亡故,镇里的有关人员就要到南宁市办理终止养老保险关系、申请养老保险待遇、申请抚恤金等工作,时间至少要一天,而各种费用,就算“公共汽车交通费30元、中餐10元、晚餐10元、出差补贴10元……”怎么样也要60多元,万一当天没有办完,费用就会更高。地方政府如何承受社会化管理所带来的经费压力,为所有的企业退休人员提供社会化管理服务,想来应该不只是黎塘要解决的问题。调查显示,省级直管企业中,未在企业集中生活区的本地居住人员共有201.6万人,他们的社会保险关系由省级经办机构进行管理,虽然在居住地域上来讲可以纳入社会化管理服务,但由于经费等原因落实难度很大。

可喜的是,劳动保障部有关部门正在积极部署相关工作,我们有理由相信,随着社会化管理服务工作的深入推进,xx的建言会落实,梁俏的难题会破解,社会化管理工作会再传佳绩。