，自求平衡。从1992年到1997年，xx市劳动保险公司对县、区的养老金调剂，从每年500万元增长到1.38亿元，年均增长40%。县区征收不好，拖欠养老金增多，过分依赖统筹，已经成为全市养老金收支的突出问题。这个问题的本质是县、区一方面在社会保障工作方面落后，一方面在吃养老金统筹的"大锅饭"。xx市发现这个问题以后，决定不再随意"开仓放粮"。从1998年开始推行了"总量控制、定额调剂、自求平衡"的方针，建立市、县两级政府共同负责的管理机制，明确和落实县、区养老基金征缴的责任制和收支自我调节机制，欠收自补，多收多留，调动了地方政府的积极性。在社会保险尚待最大普及的的时候，各极政府和企业主管部门必须对本地区、本部门的扩面征缴、自我平衡和拖欠负责。吃"大锅饭"会把社会保险吃垮。可以说，收支两条线和全额征缴堵住了企业拖欠，自求平衡减少了地方吃保险"大锅饭"的机会，遏止了空账缺口的扩大。

4、扩大保险覆盖面。xx市把扩面征缴的重点及时转向非公有制经济，使全市100%的三资企业和91%的私营企业、个体工商户参保。这样，不仅扭转了参保人数下降的态势，而且保持了一定比例的增长。养老保险参保人数新增6.5万人，全市达到101.6养老保险费随人数的增加而增加，缩小空账缺口。

三、解决养老保险"空账户"问题的措施

xx市解决养老金"空账户"问题的做法给了我们很大的启示。今后在解决养老保险"空账户"问题时，可采取如下措施。

1、进一步核定"费基"，做实账户。通过核定"费基"，把潜在的问题查出来，让收缴数额最大限度地浮出水面，使应收的养老保险费"颗粒归仓。"

2、进一步扩大养老保险覆盖面。要依法强制做好扩大覆盖面工作。用人单位和劳动者必须依法参加者社会保险，缴纳社会保险费，市政府可根据《劳动法》以及《国发》其他有关文件规定，制定地方法规，进一步具体明确养老保险实施范围。把城镇企业、全部职工的概念、范围具体化、以此作为依法扩大覆盖面的依据。要坚持企业改制后原有企业所承担的社会保险责任不变的原则。企业无论是实现股份合作制，还是国有民营、拍卖，租赁、承包、兼并、托管等各种形式，不论企业所有制形式、企业法人身份以及企业经营方式如何改革，改制后的企业必须依法承担社会保险义务。同时，要做好改制中企业分流人员的续保工作。

3、透明化管理，减少养老金开支。要进一步完善制度，增加新退休人员审验个人账户制度，建立经办机构与银行、邮局和社区等一整套社会化发放的工作体系。要规范工作流程，进一步明确工作责任，规范养老金调整机制，控制养老金支出过快和不规范增长，从而减轻养老基金面临的压力。

4、拓宽社保基金增值渠道。从国际惯例看，国外社会保险基金都依法找到各自的投资渠道，发达国家社会保险基金是资本市场的主要资金来源。高速成长的资本市场不应长期向养老基金关闭，养老基金要进一步拓宽保值增值渠道。

5、通过多种方式弥补"空账"。政府可调整财政支出结构。从财政中划出部分比例弥补养老金不足；还可结合对国有企业的公司化和股份制改造，将国有企业的部分股权划归专门的社会保障机构，用股权收益支付隐性负债。总之，可在实践中探索多种方式，从而有效解决养老金"空账户"问题，以确保养老保险制度的不断完善 。

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