示范工程导向，总结推广农村公路建设经验。
这次加快农村公路建设攻坚战各地因地制宜，结合本地实际，创造性地开展工作，涌现出了许多好的典型。这也是我们取得的一项了不起的成果，是十分宝贵的。各地要继续抓好典型，使其真正起到示范作用；同时要进一步总结推广经验，为我省今年以及今后农村公路建设开辟更多更好的路子。
四是以资金筹措到位为保证，确保工程建设顺利推进。

资金是完成任务的基本保证。从前两年的实施情况来看，凡是资金筹措足额及时到位的地方，那里的工程进展就顺利，目标任务完成就好。反之，则不然。这几年省里费了很大的劲，才筹措了近十亿元的资金用于省级配套；部分市县区也想尽了办法筹措资金，才使这项工程得以顺利进行。但是，也有少数地区自筹资金不到位，有的以降低建设标准来减轻自筹资金的压力，致使国家的投资未能发挥应有的效益。个别地方不但筹资不到位，甚至还要揶用国省补助资金，这是极不应该的。当然，困难是存在的，各地都有困难，有的困难还相当大，但是既然国家下这么大的决心办这么大的一件好事，我们多年来也一直在想办这样一件大好事，那么机遇真正来了，我们各级政府还有什么困难不可以克服，有什么理由不履行好自己的责任来完成这项工作呢？老实说，省里在制定补助标准时，也不是没有考虑到地区间的实际差别，在补助标准上还是有所区别的。我想，我们有的地方自筹资金不到位，不完全是客观原因，很大程度上还是思想认识、工作力度不到位。今年各市州要按照签订的目标责任书的要求，千方百计想办法及时足额筹措好自筹资金，确保目标任务的完成。对于少数工作力度不够，自筹资金不到位，任务完成不好的地方，省里还是要采取相应的鞭策措施。

三、妥善解决好我省农村公路建设中的三大重点问题

（一）解决好农村公路发展方向问题，切实做到“四个结合”

一是与提高农村农业综合发展能力相结合。按照中央1号文件精神。把农村公路建设摆到提高农村社会经济发展综合能力的高度来谋划。

二是与农村的资源开发相结合，大力推进“两个转变”。农村公路发展，要服务于农村的土地开发、矿产开发、农牧业开发、旅游开发，服务于山水林田综合治理，为农村经济发展广辟财源。特别是要通过农村公路建设，提升农村土地的开发利用价值，把农村最大的一笔财富激活，让土地资源转变为土地资本；为农村丰富的劳动力外出务工创造出行条件，使劳动力资源转变为劳动力资本；为营造良好的投资环境创造条件，吸引企业和民间资金前来投资。
三是与农村城镇化、工业化和市场化战略相结合，统筹城乡经济社会发展。大力实施城镇化发展战略，发挥城市对农村的带动作用，使城市和农村相互促进、协调发展，实现全体人民的共同富裕，是全面建设小康社会的工作重点。城镇是调整农村产业结构的重要工具、培育农村市场的基本场所、吸纳农村剩余劳动力的主渠道，新时期农村问题的实质是农民增收难，这与我省城镇化进程缓慢有直接联系。为此，省委、省政府已经全面启动并加快了我省农村小城镇建设步伐。农村公路是城镇建设最基本的配套基础设施之一，必须把二者紧密地结合起来，在规划、布局上互相协调，在实施中互相促进、共同发展，做到农村公路发展与农村经济的产业结构、城乡结构调整相结合，大规模转移农村劳动力，变就业压力为经济动力，缩小城乡差距，推动城乡经济一体化进程。
四是与干线公路建设相结合，完善路网结构，提高服务水平。在农村公路建设中，各级地方政府要统筹规划、合理布局，与干线公路形成网络，从而更好地发挥整体效益。避免各自为政、无序发展，降低公路的使用效益，挫伤群众的积极性。
（二）解决好农村公路发展动力问题，全面发挥“四个作用”
一是发挥好各级党委、政府的主导作用。农村公路建设主要是各级政府的责任，建设主体是县乡人民政府。这是由国家的性质、政府职能特点所决定和我国法律所规定的，各级政府要明确各自的责任，做到角色到位。充分发挥好主导作用。其一，各级政府一定要把农村公路建设摆在当前经济工作中的重要位置，特别是作为建设主体的县乡政府要认识到位，充当好农村公路建设组织者的角色，搞好组织领导和宣传动员，认真谋划和实施好本地区农村公路建设。其二，各级政府要根据自身财力状况，进一步加大对农村公路建设的资金投入。目前，全省许多市（州）县在这方面都加大了投入，长沙市各级政府2004年度共筹集配套资金到位2亿多元，用于农村公路建设。其他如邵阳、衡阳、郴州、永州等各市对农村公路建设都有一定的资金补助或奖励措施，并且到位情况比较好;但有的地区的政府投入力度仍然不够，需要引起高度重视。其三，制订好农村公路建设的配套政策和措施，以实际行动推动农村公路的快速发展。省对农村公路建设已经出台相关的优惠政策和资金扶持办法，市、县政府已经出台的优惠政策和办法要继续坚持、巩固和扩展，未出台的要尽快研究出台，减免农村公路建设的地方税费，切实承担起征地拆迁和青苗赔偿责任等，尽一切努力降低建设成本。
二是进一步发挥广大农民群众的基础推动作用。调动好、保护好、发挥好广大农民群众参与农村公路建设的积极性、创造性，对于促进农村公路发展具有重大的战略意义。农民群众十分纯朴、讲究实际，修建与他们切身利益相关的农村公路，他们有比较高的热情，经过近几年的宣传和农村公路建设的实践，农村公路建设已有较好的群众基础。可以说，谁能开启农村劳动力资源这个宝库，谁就能开创加快农村公路发展的新局面！
三是进一步发挥各级交通部门的指导、管理作用，其他部门的配合协同作用。国家交通建设的战略重点已经作出调整，从原来的抓干线公路“一头”到抓干线公路和农村公路“两头”，省、市、县交通部门要与时俱进，对工作重点作出相应调整，省里要一头抓高速公路、一头抓农村公路，市州要一头抓地方重点公路、一头抓农村公路，县、乡的重点是抓农村公路。要认真抓好农村公路建设的规划，尽最大努力给予资金支持，切切实实搞好技术指导和质量监督，解决好农村公路建设中资金和技术

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