有这些政策的落实和广大干部群众的真抓实干，产业结构调整的路子将越远越宽，步子将越迈越大，农民增效和农民增收将进一步提高。

二、 加快小城镇建设步伐，转移农村剩余劳动力

家庭联产承包经营责任制作为我国的农业生产体制，将在较长时期内保持稳定，在这种农业生产体制下，农民收入被分为农业土地收入和非农业收入，发展农村非农产业可以使农民从事农业生产以外的剩余劳动时间得到利用，这时的农民实际上具有农民和非农民的双重身份，因此，解决农民的收入问题，还是要实现农业劳动力向城镇转移，减少农村劳动力的数量，实惠农村土地的规模化经营，提高农民来自于土地产出的收入，即增加农民收入必须减少农民，让农民从农业生产的土地上转移出去，到城镇第二、第三产业中去就业。

农民的收入过低，主要原因是中国农民太多，占有资源又太少，均0.1公顷耕地，种得再好，也只能是吃饱肚子或略有节余而已，也就是说，农业这块蛋糕太小了，而分吃这块蛋糕的人又太多了，当然中国农业还有很大的潜力，将农业这块蛋糕做得再大些，对此不能有丝毫的松懈，但当前最突出的问题是农民向外转移的数量太少，速度太慢，大量农民还困守在土地上，靠分吃这块很小的蛋糕生存。发达国家都是在实现工业化的过程中，同时完成了农民向非农业转移的历史任务，这应该说是一条规律，而我国长期实行城乡分离，工农分离的政策，固化了二元经济格局，造成了不良后果，现在该是自觉地积极地解决这个问题的时候了，要鼓励农民到镇上、城里或就地从事非农产业，去造新的蛋糕。每转出一个农民，就意味着留在土地上的另一个农民可以分到两份蛋糕，因此转出的农民越多，留在土地上的农民就会富得越快。

（一）加快城市化进程，促进农村劳动力向城镇转移

我国乡镇企业的发展为1.3亿左右的农村剩余劳动力提供了就业岗位，贡献了1/3的国内生产总值，但其转移农村剩余劳动力的潜力并没有得到发挥。而这里的根本原因在于乡镇企业的发展促进了农村工业化，但却未实现农村的城镇化。农民在乡镇企业就业的同时，还拥有土地从事农业生产。农民虽然可以从乡镇企业中取得收入以提高收入水平，但农村剩余劳动力并没有从土地上彻底转移出去，成为专门从事非农业的城镇劳动者，从而改变农民既经营土地又从事非农产业这种双重身份的局面。因此，发展农村非农产业尤其是乡镇企业和私营企业，转移农村剩余劳动力必须要与城镇化进程相结合，加快农村小城镇建设。这不仅可以将农民从土地上转移出去，实现土地的规模经营，而且城镇化进程所带来的第三产业的发展还可以加快农村剩余劳动力的转移的速度。

在发展小城镇的同时，应做好城镇发展规划，促进城镇规模的扩张。根据有关资料，中国现有的1.9万个小型城镇中，平均每个城镇有4.54万人，就业人员平均为1.18万人，就业人员为城镇总人口数的25.9%；200万人口以上的大城市，就业人员占总人口的比重为60.3%；100万—200万人口的城市，就业人员占总人口的比重为62.6%；50万—100万人口的城市，就业人员占总人口的比重为66%；20万—50万人口的城市，就业人员占总人口的比重为55.5%。即人口规模在50万—100万和100万—200万人口的城市，其提供的就业机会最多。因此，推进城市化进程，加快农村剩余劳动力转移，选择发展50万—100万和100—200万的城市比较适宜。

（二）消除农村剩余劳动力向城镇转移的障碍

目前的户籍管理是农村劳动力向城镇转移的主要障碍。我国通过户籍管理制度，将居民划分为城镇居民和农村居民，并对农村居民取得城镇户籍采取严厉的限制政策。这显然与转移农村剩余劳动力的目标是相悖的。某些农村劳动力较长时期在城镇从事非农产业并提供税收收入，事实上他们已经是城镇居民。但由于没有城镇户籍，因此，他们无法得到与城镇居民的相同待遇。如城镇居民可以凭借其户籍获得城镇最低生活保障、子女免费入学等，而城镇中的“农村居民”却没有这些待遇。这就使这些“农村居民”中的相当一部分人很难在城镇扎根生存，最终还要返回农村。正是这样的结局，他们无法放弃在农村的土地，从而阻碍着农村土地的规模化经营，进而使真正的农民收入难以提高。

当然，我国还不可能取消户籍管理，但迫切需要对户籍制度进行改革，实行以职业和居住地为标准来确定居民的户籍。对于那些专门从事非农产业且居住在城镇的居民可申请得到城镇户籍，而从事农业生产且居住在农村的居民则为农村户籍。这样，那些在城镇固定地从事非农产业且居住在城镇的“农村居民“就可以变为正式的城镇居民，与城镇居民得到同等的待遇。同时，这些“农村居民”必须放弃在农村承包经营的土地，这样随着更多的农村居民变为城镇居民，农村劳动力就可得到更多的承包土地，土地便逐渐走向规模化经营，农民的收入也就相应地得以提高。

这样的城镇户籍改革，不会造成农村劳动力突然大量流入城市，从而给城市管理带来问题。第一，取得城镇户籍是有条件的，不可能绝大多数农村居民都具备这样的条件，这个条件本身就是农村居民变为城镇居民的障碍，它防止了城镇人口的突然大规模膨胀。第二，这些新的城镇居民有着固定职业和居住场所，说明他们有能力在城镇中生活，而不会成为城镇的负担。相反，他们所经营的事业给城镇带来的税收收入，对于城镇建设本身就是贡献。

（三）建立农村剩余劳动力合理流动的机制

农村剩余劳动力的流动不仅可以增加农民收入，促进农村劳动力资源的合理配置，而且是农村劳动力向城镇转移的前提。因为农村劳动力向城镇转移变为城镇劳动力，必须首先进入城镇寻找工作，逐渐地变为符合条件的城镇劳动力，才能最终成为城镇居民。当然，一部分流入城镇的农村劳动力会重新回到农村，便农村劳动力的流动是农村劳动力城镇化的必要条件。

目前，一些城市为解决本市职工的就业问题或因社会治安问题甚至因部门利益的驱使，对农民进入城市打工，设置了各种障碍，如要求农民工办理就业证、暂住证、健康证

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