梨林镇机构改革调研材料
根据省、市编制委员会的要求，我单位积极组织有关人员对我镇机构改革、管理体制、 职能转变、运行机制进行了深入的调查，现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
梨林镇位于济源市东部，67.2平方公里，耕地面积4.7万亩，辖区内45个行政村，43045人，2004年农民人均纯收入3820元，工农业总产值40532万元。
1、机构设置及管理情况
经过1999年和2002年两次机构改革后，我镇机关内设3个办公室，即党委办公室、政府办公室、经济工作办公室，下设4个事业中心，即农业服务中心、文化服务中心、村镇建设服务中心、计划生育技术服务中心。市派出机构包括镇派出所、司法所、工商行政管理所、财税所，派出机构实行派出部门与镇双重管理的体制，以派出单位管理为主，派驻我镇机构的领导干部任免由派出部门提名，征求镇党委意见，按干部管理规定任免。
2、人员编制情况
镇政府核定行政编制28名，机关工勤编制3名，事业编制29名。领导职数12名：镇党委设委员7名，其中，党委书记1名，副书记3名（1名兼镇长，1名兼纪检委书记），专职党委委员的行政级别为副镇长级。人大主席1名，政府设镇长1名（任党委副书记）、副镇长3名，镇人民武装部配部长1名，行政级别为副镇长级。
梨林镇现有领导职数11名：镇党委委员6名，其中，党委书记1名，副书记4名（1名兼镇长，1名兼纪委书记），人大主席1名，镇长1名(任党委副书记)，副镇长4名，在编人员42人，聘用人员54人。
3、财政及供养人员情况
2004年全镇财政收入443万元，支出491.4万元，其中工资支出 112.5万元，建设支出97万元。loCAlHOSt
正式人员目前工资水平维持在1000元左右，临时人员工资水平维持在600元左右，工资来源主要是地方财政收入和自筹资金。
随着农业税的减免，我镇地方财政收入减少将半，乡镇负担一步加重，仅仅维持机关人员的工资，无法保证正常的办公经费。但是，经过粮食直补和农业税的减免，农民负担进一步的减轻，基本上没有其他负担。
二、工作运行机制情况
（一）、党政机构运行情况及日常工作
1、党委办公室：负责全镇党的基层组织建设、纪检监察、党风廉政建设、统一战线、人民武装、社会治安综合治理、精神文明建设、组织人事、劳动工资等工作，承担镇人大开会期间的日常工作，负责党委系统的文秘、信息、机要、统计等工作。
2、政府办公室：负责镇政府机关的综合协调、政务监督、行政后勤等工作，负责计划、教育、科技、卫生、民族宗教、民政、扶贫规划、统计、移民安置等工作，负责法制宣传教育工作，指导工矿企业抓好安全生产工作，负责协调四个中心搞好行业规划、生产、经营、管理工作，指导村民委员会开展工作，政府系统的信息、文秘等工作。
3、经济工作办公室：制定全镇经济发展，维护市场经济秩序，负责镇属企业、乡镇企业、个体、私营企业的规划、管理、指导和服务工作，负责镇财税管理、招商引资、市场贸易等工作。
（二）、事业单位的运行机制及日常工作
1、农业服务中心：宣传贯彻落实党在农村的方针、政策，抓好农业科学技术的推广工作，负责农业社会化服务体系建设和村集体经济组织、合作组织建设，负责抓好农业机械安全生产管理、农村农田水利基本建设、畜禽品种引进、改良、畜禽疫病防治、植树造林等工作，结合工作实际为农民提供科技信息，开展产前、产中、产后系列化优质服务。
2、文化服务中心：运用多种文化艺术手段，组织开展丰富多彩的群众性文化、艺术、体育活动，开展图书阅览，传播科学、技术、文化知识，提高农民基本素质，依法对辖区内文化市场进行监督管理。
3、村镇建设服务中心：负责村镇建设规划、土地管理使用、环境保护、路政建设等工作，按规定协调有关部门搞好矿产资源的开发利用、保护工作，负责辖区内市场开发、建设、管理工作。
4、计划生育技术服务中心：开展计划生育、生殖保健、优生优育知识宣传教育和咨询服务，培训村级计生宣传技术员并指导其开展对避孕节育对象的定期随访，依法开展力所能及的母婴保健及优生服务。
季节性工作主要是三夏、三秋的防火工作；农业税的征收；春季的植树造林及防汛工作。
（三）、考核情况
市委、政府目标办负责对各乡镇工作目标的考核，市委、市政府督查室负责对重点工作和重点工程的督促检查，乡镇与市委、市政府签订有总体工作目标任务责任书，一票否决的有计划生育、综合治理、环保、安全生产、信访工作，其中签订的目标责任书有12项，分别是镇政府与市政府，计划生育技术服务中心与市计生委，党委办公室与信访局、廉自办、市反邪教办、市综治办、市消防支队，经济工作办公室与安全生产监督管理局、环保局，农业服务中心与农业局、畜牧局、林业局。
（四）农村及农业社会化服务体系的建设及运行机制
农业社会化服务体系是包括专业经济技术部门、乡村合作经济组织和社会其他各方面为农、林、牧、副、渔各业发展所提供的服务。梨林镇近几年来重点扶持农村专业合作经济组织发展。把技术人员、种养大户、贩销大户、加工企业、运输专业户等有机地组织起来，成立专业经济合作组织，使其成为农民通向市场的桥梁，提高农民组织化程度，消除产业内部的不正当竞争，促进优势产业做大做强。全镇已成立养猪、养鸡、蔬菜、养牛、养兔等49个专业协会(包括村级协会)，这些协会基本已成为市场经济大潮中能搏击风流的弄潮儿，逐步发展成为集生产、服务、销售为一体的全方位服务性实体。如梨林镇的养兔协会，2004年向广东、安徽、山东等地外销商品兔60余万只，毛兔1、8万公斤，实现销售收入1120万元。
三、管理体制改革和机构改革存在的主要问题
（一）、管理体制和功能定位中存在的主要问题
乡镇职能"先天不足"，管理体制不够顺畅，难以对辖区内事务实施有效管理。从法律规定看，我国现行法律法规，基本上都将行政执法权授给了县级以上人民政府及其职能部

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