门，乡镇一级没有任何执法权。如在宅基地的管理方面上，对违纪问题的查处全在市级部门，但是，具体工作中，农民有问题、有矛盾会直接找镇政府，往往是有执法权的鞭长莫及，工作在一线的只能解释说明，如群众对答复不满意就会到镇政府、市政府上访，乡政府始终处于被动状态。
（二）、机构设置中存在的主要问题
1、乡镇工作涉及内容多，具体、细致，具有一定难度，艰苦而繁重，需大量的人力、物力支撑，如计划生育、社会维定、农村基层组织建设、经济建设等需花费很大的精力，方可确保正常运转。因核定的编制难以足额到位或人数不足，为了保证各项工作的顺利开展，乡镇只有对外招聘临时人员，但由于乡镇财力有限，对临时人员的三金政策落实不到位，一定程度上挫伤了这些人的工作积极性，影响了工作的正常开展。
2、派出单位的人、事、权、物的管理权在市主管单位，乡镇对他们的工作处于不能不管，但又不能深管的两难境地。
四、管理体制和机构改革的意见和建议
（一）、乡镇政府职能定位的建议
1、乡镇政府职能应定位在“发展经济、社会管理、公共服务、维护稳定”上，加速实现机构转型、职能转轨、工作转向。乡镇政府转变服务方向，乡镇干部转变角色，实现管理到服务的真正转变。
2、各职能部门应根据各自的职能优势充分发挥作用，如农机、农技、畜牧等涉农部门要各倚所长，共同努力，为新形势下的新农村快速发展、农民早日达到小康社会作出积极的贡献。
（二）、农村和农业社会化服务体系建设的建议
一是加快农业信息网建设。建立信息服务网,通过计算机网络，为农民提供产业政策信息、产品市场信息、农业科技信息，开展网上促销，引导农民根据市场需求调整结构、组织产销，确保增产增收。
二是加强、发展和完善社会化服务体系，正确处理夯实农牧业基础地位与社会化服务重点之间的关系。对种植业，服务部门要坚持以国家和乡村集体为主，实行低偿服务为主；对一些商品化、专业化程度比较高的农牧业，要积极推行“公司＋农户”等经营方式，实行贸工农一体化，实行专业化生产、企业化管理，使农户的生产经营与市场紧密衔接起来；对高价值、少批量、多品种的部分农牧业，要充分发挥农村私营经济的作用，完全进入市场，遵循市场经济规律。

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