*党员的先进性。
四、建立和完善各项制度，切实从源头上堵塞漏洞
加强制度建设是深入推进党风廉政建设、惩治和预防腐败的有效保证。针对纳入惩治和预防腐败体系的主要内容，结合xx业务工作实际，找准容易滋生腐败的重点环节，通过建立和完善各项制度，加强源头治理，堵塞腐败现象的发生。
（一）防疫检疫执法
容易滋生腐败的重点环节：执法权限和执法程序的把握，执法案件的处理。
约束制度：
规范执法权限。严格执行《中华人民共和国动物防疫法》、《xxxx省动物防疫条例》，防检执法人员依法享有以下处罚权限：责令停止违法行为、赔偿损失、采取补救措施、停业整顿、警告、罚款、吊销《动物防疫合格证》、没收非法所得等权限。执法人员在依法行政过程中必须做到以下三点：1、没有执法资格的人员，不准从事执法工作；2、在执法过程中，应该出具国家统一规定的票据和凭证，不准乱收费、乱罚款；3、同一违法行为已被处理的，不准重复处罚。
规范执法程序。严格遵守《行政处罚法》规定的程序执行。特别是一般程序，即按立案→调查取证→处罚事先告知→处罚决定→送达→执行。程序严格把关，审核按规定程序由法定代理人签发，并把握申辩、陈述、行政复议、行政诉讼、法律生效的期限。
规范案件办理。违法案件一旦发生，立即派出专业人员进行现场调查，形成调查报告，确定案件性质及违法程度，构成立案条件的报分管领导批准立案，立案后必须严格按照法定程序进行查处。具体按以下几点进行办理：一是进行现场取证、询问笔录时必须要有二人以上有资格人员参与；二是下发的《行政处罚决定书》必须经分管领导审核，报主管领导同意后签发；三是案件承办过程中,必须严格把握法律文书的法定期限，防止程序违法；四是严把握法律条文适用关，严格处罚额度，防止出现适用法律错误；五是严禁执法人员以权谋私、收受贿赂等有碍正常查处行为的问题发生；六是案件查处结束后，要及时形成结案报告归档备查。
建立执法过错追偿制度。过错范围主要有：1、在依法行政过程中没有正确履行职责，造成服务对象重大损失的；2、在执行公务中，违反廉洁行政的有关规定，造成不良影响并导致损害赔偿的。
加强财务和票据管理。严格实行财务收支两条线，有专人负责票据的管理，使用统一规定的票据，出具的票据一律使用专用公章。
严格按照防疫检疫行政许可事项办理防疫检疫案件。
（二）兽药饲料监管
容易滋生腐败的重点环节：兽药饲料及猪尿的抽检，违规违法案件的查处。
约束制度：
兽药饲料及猪尿的抽检。对兽药饲料经销单位（户）、养猪场猪尿的抽检必须有二人以上专业技术人员当场进行。抽检按规定比率和规定的操作程序进行随机取样，不得徇私取人情样品或不取样品，更不得更换所抽取的样品。样品抽取后，应当即封好，按规定封好标签，由专人保管。
样品的送检应交由具有检验资质的单位检验，送检必须有二人以上人员执行，获取检验报告单必须有二人在场，并列具检验情况详单，检验报告单上必须盖有检验单位的公章，检验人员应签名。
违规违法情况的处理。对质量不达标，违法使用违禁药品的管理相对人，按照《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》的有关规定进行查处。在处理违规违法案件的过程中，严格遵守《行政处罚法》规定的程序执行，特别是一般程序，即按检验报告→立案→谈话笔录→处罚事先告知→处罚决定→送达→执行处罚。处罚程序应严格把关，审核按规定程序由法定代理人签发，并把握申辩、陈述、听证、行政复议、行政诉讼、法律生效的期限。
行政处罚金额在1000元以上的案件，按照法律法规规定的上下限范围，由xxxx办公会集体研究决定。特殊情况下，执行行政处罚人员的自由裁量权限不得低于集体决定额度的20％，否则，需由集体研究，重新作出处罚调整决定。
在执行行政处罚过程中，严禁执法人员徇私枉法、收受贿赂等有碍正常处罚行为的现象发生。
严格按照兽药饲料质量抽检行政许可事项办理违规违法案件。
（三）财务管理
容易滋生腐败的重点环节：设置账外帐或设立“小金库”；白条子抵帐；主要领导直接分管财务。
约束制度：
预算外收入严格按照“收支两条线”管理。建立健全各种票据领、核、销的管理制度，规范票据使用程序。严禁设立账外帐或设立“小金库”。
坚决杜绝白条子入帐。要求各项费用支出必须凭据真实，由经手人、证明人（验收人）、审核人签字并经分管财务领导审批签字后方可报销。局机关所有经费开支实行单位分管财务领导“一支笔”签字审批。1000元以下的费用和经济合同的签订，由分管领导签批后，方可报销和生效；1000元以上（含1000元）的费用和经济合同的签订，必须经过局长办公会议集体讨论决定。
严格按照xxxx号文件规定，局主要领导不直接分管财务，不签报财务开支发票。
会计每月必须将本月财务收支情况及时记帐，并编制财务报表，按有关规定报市财政局有关科室、主管领导和分管领导各一份。出纳做到日清月结，确保办工等各项所需资金的支付，同时做到现金严格控制在规定的库存限额之内。
五、建立和完善监督措施，形成反腐倡廉整体合力
加强监督是惩治和预防腐败的关键。建立和完善监督措施，加强对权力运行的监督和制约，把党内监督、群众监督和行政监察紧密结合起来，加强对党员干部的日常管理监督，增强监督的整体合力，不断提高监督的实际效果。
（一）防疫检疫执法
监督制度：
xxx将邀请市法制办、市纠风办每年不定期对防检案件的执法权限、处罚程序、处罚情况进行复查。
xxxx负责全市各基层动物防检站防疫检疫案件的处理。
对于执法使用的票据，财务室每季度审核一次，审核内容包括票据是否使用财政专用发票、收入是否及时上缴财政专户、支出是否合理使用等。
全面实行执法质量考评。进

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