式多样，做到内容丰富、针对性强，重点突出，通过广泛宣传水法规，使广大干部群众知法、守法、懂法，爱护水、水域、水工程，营造一个良好的水工程管理环境。②制定了《水政监察员巡查制度实施办法》，日常巡查不间断，落实“四定”，认真做好水行政执法巡查工作，将水事违法案件消灭在萌芽状态。“四定”即定责任、定内容、定方案、定制度。定责任，根据省水政监察总队制定的《水行政执法巡查制度》结合江都支队实际，本着“谁巡查、谁负责”的原则，实行属地包干负责制。定内容，执法巡查，查什么，要求各大队按《水法》和《江苏省水利工程管理条例》有关内容进行巡查，规定一看现场，二查制度和执行情况，三查行为规范和纪律，四查

表-2 历年水事违法案件统计

登记和备查材料，五查巡查报告制度执行情况。定方案，执法巡查方案包括巡查的方式、线路的设计、观察点的布置、巡查周期的掌握及处置方式，巡查周期及方式可分为：日巡查、月巡查、年巡查、汛前、汛后大检查、抽查等。日巡查--每日一次，由水政监察员分片包干，并对可能发生的违章苗头的地段，组织现场守卫；月核查--支队在月底、月初对各大队上报的执法统计月报进行现场核实；年互查--支队在年底组织各大队集中互查，作为年中评比资料；汛前汛后大检查--支队联合防办、工管等单位进行；抽查--根据情况支队直接抽查或邀请水政监察员派员参加。定制度，对执法巡查工作，省属水利工程管理单位制定的制度有《水行政执法巡查制度》、《水行政执法督查办法》、《巡查登记和备查制度》、《巡查报告制度》、《重大水事案件申报制度》、《巡查方案》等，保证执法巡查工作规范化、制度化、法制化。

⒉行政事业性规费征收稳中有升

行政事业性规费征收是水政工作的主要内容之一，水政监察员应认真履行执法、收费、管理的统一职能，不失时机地抓住各种机遇收取规费，并通过收费来体现水行政管理，省属水利工程管理单位水政支队规费征收出现多少不一的现象，这与各水工程所处地理环境有很大关系。要做到收齐、收足、收好行政性规费，就必须首先做到对所有占用水工程情况清楚，对占用河道堤防工程的行为，以江都支队为例基本能做到按程序审批发证，有占用必按规定收取规费，有占用必进行依法管理。同时做好登记建档，做到“四个一”管理，即所有占用一律实现“一表、一证、一图、一照”，以保证行政事业性规费不乱收、不漏收、不少收。并将收费许可证、收费标准全部透明公开，主动接收缴费人的监督和社会监督。

⒊参与水资源管理

水资源管理是水政工作的主要内容之一，根据苏水政〔1994〕30文《关于授予省属水利工程管理处部分水行政管理职能的通知》第二条，省属水利工程管理范围内取水许可登记、予申请、申请、审批和发放取水许可证，征收水资源费工作，限额以上的取水提出初审意见核转省厅审批，并对管理范围内计划用水、节约用水的措施和水质监测、水资源保护等实施监督管理。

二、 省属水利工程管理单位水政工作存在问题

一是认识问题，重建轻管现象仍然存在。水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，40多年来，我省兴建了一大批水利工程设施，形成了数百亿元的水利固定资产，初步建成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等工程体系，在抗御自然灾害、保障经济社会安全、促进工农业生产的持续发展、保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。但是水利工程管理中存在的问题也日趋突出，主要是水利工程管理体制不顺，水利工程管理单位机制不活，供水价格形成机制不合理，水利工程管理单位的一些领导依法行政、依法治水的思想意识不够，重建轻管现象依然存在。

二是责任问题，不同法律制度的贯彻落实情况不平衡。特别是河道管理范围内建设项目的审批执行较差，在省属水利工程管理范围内擅自从事水事违章违法的行为时有发生。这类问题主要有二种表现形式：一是以地方重点工程或为重点工程服务的建设项目自居，当水政执法人员巡查发现并予以制止或责令停工后，当事人拒不执行；进入立案查处阶段，当事人又托有关部门说情，干预水事案件查处，人为增加案件查办的难度。二是当事人已取得有关部门对项目的相关手续，但未经水行政主管部门批准，擅自在水利工程管理范围内从事开发建设项目。

三是执法人员素质问题。省属水利工程管理单位水政执法人员偏少，且整体素质参差不齐。目前省属水利工程管理单位水政人员普遍存在学历偏低，接受系统专业知识学习的人员少，尤其缺法律知识专业人才，对执法程序不熟悉，对调查取证技术不掌握，对法律文书运用不规范，对水政档案管理不科学，执法力度不到位。

四是考评问题。省属水利工程管理单位水行政执法责任制考核评议的标准、以及处理方法等不统一，评议考核缺乏长效的奖惩机制。

三、省属水利工程管理单位水政发展方向

1．更新观念，明确水政工作思路。针对我国加入世贸组织，推进依法行政之际，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想，坚持以发展为中心，开拓创新，与时俱进。省属水利工程管理单位水政工作思路要实现从单纯重视行业管理向既重视行业管理又以促进政策法规与水利改革发展为切入点，以推进全面依法行政，探索从传统水利向现代水利、可持续发展水利为重点，认真贯彻落实国务院批准的《水利工程管理体制改革实施意见》，全面推进水利工程管理体制改革。

2．建设队伍，健全水政网络。一是结合水利改革，自上而下建立水政网络，达到组织设置规范化、合法化、程序化，做到因事设岗、因岗设人、人尽其职；二是依据水政工作是一种行政管理行为，按执法权限划分，水行政执法队伍应作为水行政主管部门的内设机构，参照国家公务员制度管理，全额财政拔款，独立动作。执法队伍的装备、所需办案经费、宣传经费以及解决水事纠纷经费，工作人员津贴、人身安全保险、业务培训等费用应从各级财政安排

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