持，而社区的发展越来越需要与政府行政行为脱钩，必然产生“理顺关系和转换职能”的要求。不转换职能，社区依法自治的目的就难以实现，改来改去也许是“穿新鞋走老路”。转换职能，政府就要舍弃对居委会发号施令的权力，变“我布置你来做”，为协商、配合，并且还要发生权力和经费的易位和转让。在这方面，好多地方已探索出一些做法。如沈阳市下发了《关于明确社区职权的意见》，规定社区有三种权力：自治权、协管权和监督权。自治权是指民主选举权、社区事务决策权、日常管理权、财务自主权、摊派拒绝权和内部监督权。协管权是指对公安、劳动、环保、房管、计划生育、工商、税务、卫生等部门履行行政职能提供协助的权力。社区监督权是指对政府及其派出机构和工作人员进行监督的权力，社区有向有关部门举报和反映问题，并要求作出答复的权力。武汉市江汉区制定了《关于适应社区建设需要，转变政府职能的试行意见》，提出转变政府职能的四项原则，即面向社区，重心下移；权随责走，费随事转，责、权、利配套；以人为本，整合资源；扩大民主，依法自治。按照这些原则，街道办事处指导、支持社区居委会发挥自治功能，开展各项工作，主动接受社区监督；社区居委会协助街道做好涉及社区居民切身利益的管理与服务工作。政府职能部门为社区搞好服务，充分尊重社区居委会的法律地位，指导社区开展各项专业工作，主动接受社区监督；社区居委会对涉及社区居民的有关行政工作给予协助配合，并组织社区居民对街道和职能部门的工作人员进行民主评议和监督。政府有关职能部门面向社区，重心下移，做到工作任务、人员配置、服务承诺、考评监督、工作经费“五个到社区”。一些职能部门管不好也管不了而通过社区居委会的自我管理、自我服务能够管好的诸如房屋维修、环卫清扫（运）、绿化养护、环境监督等社会性服务工作从行政职能中分离开来，按“事权转移，权随责走，费随事转”的原则移交社区，同时加强指导、支持、帮助。从而形成以社区居委会为中心，条块结合，以块为主，责权利统一的社区管理体系，统筹协调社区的有关管理服务事务。笔者认为，上述两地政府的好思路、好做法，值得大力推广，我市的政府如果能借鉴他们的思路、做法，再加上自身的探索、创新，相信社区居民自治一定会出现崭新的局面，达到中办发[2000]23号文件提出的“扩大民主、居民自治”的要求。

上一页  [1] [2]