地方人大常委会组*员，是地方国家权力机关常设机关的成员。它依法由地方各级人民代表大会在其代表中选举产生。一般由主任、副主任若干人、秘书长（县级以下不设）、委员若干人组成。名额设区的市一般在35至45名，县级一般在23至29名。怎样选配好地方人大常委会组*员，并改善其群体结构，这不仅是当前地方人大换届选举工作即将面临的现实问题，而且事关新一届地方国家权力机关能不能切实履行好宪法和法律赋予的职权，能不能忠实践行好江泽民总书记“三个代表”的重要思想，能不能努力开创新世纪地方人大工作的新局面。笔者就此谈些个人的浅显认识。
一、当前地方人大常委会组*员群体结构上存在的差距与不足
自地方人大常委会设立二十多年来，对其组*员的配备是逐步强化的，这也从根本上保证了地方各级人大常委会在依法履行宪法和法律赋予的职权方面取得了令人瞩目的成绩，人大及其常委会在人民心目中的权威日益提高，这是不容置疑的客观事实。但是，也应该清醒地看到，地方人大常委会组*员的群体结构以及与之密切关联的整体素质，仍然难以适应宪法和法律赋予的责任，人大代表和广大人民群众的要求，以及不断推进的民主法制进程和日新月异的时代发展形势。突出表现在：一是在年龄结构上，普遍存在年龄偏大的现象，未能形成合理的年龄梯型结构。主任、副主任大多为同级党委、政府负责人以及“两院”主要负责人因年龄“过杠”安排过来的，驻会委员中也有相当部分因同样的原因安排到人大常委会的，余下的名额中，能安排年轻些的空间就有限了。即使安排些年龄较轻的人进来，其目的也主要是为了降低“平均年龄”，实现上级提出的年龄要求。LocaLhosT二是文化知识结构上，问题是专业人才缺少，未能形成涵盖面较广的知识互补型结构。特别是县级人大常委会组*员中，学有所长的人员不多，大多为领导干部、企业厂长、经理和方方面面的“代表人物”，而熟悉人大及其常委会运作方法，深谙法律法规，善于监督的专家型的人选尤为匮乏。三是职权行使上，突出的欠缺是审议能力较弱，未能形成理想的权能对称型结构。地方人大常委会组*员中都存在这样的情况：有的人口头表达能力差，没有相应的文字综合能力，调查研究的方法也知之不多；少数人缺乏参与管理国家与社会事务的热情，存在着怕得罪人的活思想；有的地方人大常委会甚至出现了个别委员一届内一言未发的现象。此外，还存在着结构上的不稳定性和不确定性，如在换届时对常委会组*员的人选构成结构考虑得周全些，届中则随意性较大，驻会委员偏少等。
二、优化地方各级人大常委会组*员群体结构是更好地发挥地方各级国家机关作用的基础和前提
宪法和法律赋予地方各级人民代表大会及其常委会的职权很多。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第八条规定了县级以上各级人民代表大会行使的职权有15项之多，第四十四条规定的常委会职权也有14项之多。这些职权的正确行使以及落实到位的基础和前提，笔者认为取决于常委会组*员的个体素质和群体结构，这是因为：
1、合理的群体结构，是地方各级人大常委会履行好宪法和法律赋予的职权的本质要求。人大常委会作为地方国家权力机关的常设机构，要行使好决定权、监督权、人事任命表决权（一些较大省辖市还有部分立法权），这必然要求全体组*员应当具备较高的*素质、渊博的科学知识、强烈的民主法制意识和较强的知政议政能力。否则的话，决定时必然会抓小丢大，监督时只怕会气短腰软，表决时难免会茫然踟蹰。很难想象一个个体素质不高、群体结构不合理的地方国家权力机关的常设机关要肩负宪法和法律赋予的重要职权，做到“有为”、“有威”、“有位”是多么困难。
2、合理的群体结构，是地方各级人大常委会独特的工作方式的必然要求。在行使职权时，地方各级人大常委会的工作方式与其他国家机关不尽相同，人大实行合议制、集体讨论决定问题、少数服从多数，“集体有权、个人无权”。在决定重大事项、人事任免表决和提出重要审议意见时，都严格执行“一人一票制”，过半数才能有效。而行政机关实行的是“首长负责制”，重大的问题由政府常务会议或者全体会议讨论决定，但不票决，行政首长有最终决定权。两者区别非常明显。因此，这就要求常委会的每一位组*员都必须具备较高的个体素质。只有这样，全体组*员的总体水平才能得到保证。
3、合理的群体结构，是地方各级人大常委会在同级国家机关中的特殊地位的客观要求。根据宪法和法律的规定，在我国，各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。而国家行政机关、审判机关、检察机关则都由人民代表大会选举产生，对它负责，受它监督。地方各级人大及其常委会与同级其他国家机关即“一府两院”的关系是决定与执行、监督与被监督、选举任命与被选举任命的关系。地方人大常委会在同级国家机关中的这种特殊地位，必然要求它的全体组*员的知识、素质和能力与之相匹配。因此，与其他国家机关相比，笔者认为，地方各级人大常委会组*员人选的标准必须更高一些，人员素质要求应该更加严格一些。
4、合理的群体结构，是地方各级人大常委会在新时期实行工作创新的时代要求。人民代表大会制度虽然在我国已历经五十载，但还是一个年轻的制度，坚持和完善这一根本*制度，是地方各级人大常委会义不容辞的责任。当前最重要的是要贯彻落实江总书记“三个代表”的重要思想，发扬与时俱进的精神，在实践中努力创新，把宪法和法律赋予的职权行使好，把各项工作水平的向前推进一步，这就必然要求常委会全体组*员的共同努力。因此，如果没有每个各级地方人大常委会组*员的开拓创新的精神状态，大胆的探索实践以及良好的*素质和知政议政能力作保证，是很难适应时代的变化发展要求的。
三、改善和优化地方人大常委会组*员群体结构的几点建议
不断改善和优化地方人大常委会组*员的群体结构，这是当前换届选举工作面临的现实问题，同时，也是事关地方人大常委会自身建设的重要课题。为此，笔者建议：
1、从源头抓起，在换届选举时，首要的是要选好配强地方各级人大常委会组*员。党委及其组织部门要从讲*

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