合格者方能提请常委会审议任命；今年一月初，结合新的形势要求，对拟任干部法律知识考试制度进行了修改完善，审议通过了《关于对提请任命人员进行任前法律知识考试的办法》，这项制度详细规定了考试对象、考试内容、考试组织领导、试卷评阅及考试不合格者处理等，具有较强的可操作性，并第一次将考试对象范围扩大到常委会工作机构负责人和政府组*员，为增强常委会任命干部的法律意识、法制观念和法律素质，作了有益尝试。去年初，本届人大常委会在充分调研和论证基础上，对拟任政府组*员建立了供职发言制度，在政府组*员与常委会组*员之间构建起了一条更直接的通道，有效地克服了以往对组*员不熟悉、不了解、甚至都不认识，而导致投票表决带有一定盲目性的状况。
四是建立代表工作制度，打牢监督主体的基础。人大代表是国家权力机关的主体，地方人大及其常委会职权的充分履行，有赖于代表主体作用的充分发挥。近年来，我区人大常委会注重从制度上构建保证代表作用发挥的有效机制。如“四个一”制度，即一届任期内主任会议成员联系走访慰问本行政区域内所有省、市、区人大代表一次，邀请区人大代表列席一次常委会会议，参加一次视察、座谈活动，每月至少寄送一份人大刊物。我们还制定下发了《关于加强代表工作的意见》，从建立常委会主任接待代表日、代表持证视察和督办代表重点建议等方面，较为系统地建立起一整套代表工作的制度，为代表行使职权提供了规范和依据，得到代表们的一致好评。
五是加强自身规范化建设，提高常委会工作水平。“打铁尚须自身硬”，只有不断加强常委会自身建设，才能最终保证常委会履职行为的规范、高效。去年初，新一届常委会针对换届后新进组*员较多、对业务不熟悉、角色转变不快的情况，借鉴兄弟县、市、区的做法，组织专门班子起草了常委会议事规则和组*员守则。这两项规范性文件的及时出台，使新届常委会组*员很快就知晓了怎样依法履职，为他们及早进入角色创造了条件。为了提高常委会组*员、机关人员的理论和业务水平，常委会和党组分别制定和印发了会前学习制度和机关学习制度，明确提出先学习相关法律后再进行工作审议和机关正常学习要求，推动了常委会议事质量和决策水平提高。去年底我区分别在四个街道成立了人大工委，为规范其工作职责，我们同时制订下发了街道人大工委工作规则，使街道人大工作的开展从一开始就驶上了规范运作的轨道。
制定制度是制度建设的基础，而制度的执行才是制度建设的关键所在。一年多来，由于我们坚持按制度办事，认真执行现行的各项制度，从而推进了常委会各项工作的开展。制度建设已使我们初步尝到了甜头，主要表现在：一是在调查研究上重深入，促进了常委会工作水平的提高。近年来，我们在每次常委会会议之前，都要深入开展调查研究工作，常委会组*员利用视察、座谈会和走访等形式，围绕审议议题，广泛听取群众和选民的意见、建议，掌握第一手资料，集思广益，为审议发言打好基础。相关委办还要根据所审议题，在调查研究基础上，撰写调查报告，与“一府两院”的汇报一并在常委会会议上作出报告。在干部述职评议工作中，我们也务求调查深入，努力做到常委会会议评议与事先述职干部所在单位的内部述职相结合；召开座谈会与上门了解情况、听取意见、民主测评相结合；集中座谈与个别座谈相结合，确保准确地、真实地、全面地了解述职对象的德、能、勤、绩、廉情况。在评议部门工作中，我们则发动广大代表积极参与，充分开展调查研究，广泛征求意见，使工作评议扎实、有序地推进，确保收到预期的效果，不流于形式或者走过场。二是在工作安排上重细致，确保了常委会职权的履行。去年年底，根据行使重大事项决定权的要求，我们拟对区政府争创“两个率先”先导区作出决议。为使作出的决议能够切合区情，并能得到有效执行，我们前后用了近半年的时间，并建立了专门班子，事先开展大量工作，认真学习和吸收省、市人大作出的关于“两个率先”决议的精神，结合我区的实际，起草了决议草案，获会议审议通过。由于工作深入细致、准备充分，常委会审议这个决议草案时，组*员踊跃发言，建言献策，质量较高，区委主要负责人对区人大常委会所做的工作给予了高度肯定。不满于此，在今年年初的人代会上，我们还将决议印发给每一位人大代表，号召全区人民共同行动，努力实现“两个率先”先导区的奋斗目标。为了开展好述职评议工作，我们年初就精心安排好述职评议对象和述职时间，并通知到个人，由其提前作好准备；对其述职报告也层层把关，先通过部门述职、单位述职，交区人大常委会相关委办审定提出修改意见后，反馈给报告人再行完善；述职后还对述职人员进行民主测评，对民主测评的结果，会后，由常委会负责同志负责与述职对象本人见面。三是在整改督查上重落实，推动一些难点、热点问题的解决。近年来，我们认真抓好建议、意见整改督查，务求落实，不搞形式主义。如在审议工作中，我们将会议形成的审议意见以文件形式印发给“一府两院”办理，同时，每次会议还选择1-2个审议时比较突出的问题，要求“一府两院”在下一次常委会上反馈落实情况。常委会还把建议办理和整改督促作为一项长期的重点工作，致力于改进交办程序，提高办理效果，强化责任意识，实行挂钩督办，加强建议督查，提高了办理的实效，这既推动了一些问题的解决和落实，也增强了常委会监督的权威性。
以上是近年来我区在加强制度建设方面所做的一些工作以及初浅体会。与在座各兄弟城区人大相比，我们的工作中还存在许多不足之处，特别是在制度创新和制度落实上，与宪法和法律赋予地方人大及其常委会的职权要求，与人民群众的期望相比，还有一定的差距。今后需要做的工作还很多，尚有许多问题需要去努力探索。随着党的十六大提出的建设社会主义物质文明、*文明、精神文明伟大实践的不断推进，在这样一个新的形势和新的机遇下，如何进一步加强地方人大常委会自身建设，推进各项工作的规范化运作，也必将成为地方人大面临的重要课题。地方人大及其常委会在我国*生活中的作用将越来越重要。我们认为应该继续把制度建设作为常委会工作规范化和自身建设的抓手，并应更加自觉和主动地去进行探索和实践。
一是加快制度

上一页  [1] [2] [3] 下一页