创新，适应社会主义*文明建设的新要求。制度创新不应成为一句口号，而是一项切实的行动。实践使我们深深认识到，只有加快制度创新步伐，才能适应社会主义民主法制建设和*文明建设新要求，才能推动常委会工作更上新台阶。这些年，我们制定了不少工作制度，属于创制型的不多，新意不够；有的制度才推出不久，就跟不上民主法制进程，面临着修订、完善。当前和今后一段时期内，我们认为地方人大常委会工作制度创新应找准结合点。如怎样在遵守法律法规的前提下，探索如何履行人大职权与发挥代表、常委会组*员作用，常委会组*员和代表的履职及其监督问题，常委会行使重大事项决定权，落实人事任免权等，都迫切需要进行制度创新，否则将难以适应新的形势要求。
二是畅通外部渠道，努力打破制约制度出台的瓶颈。地方人大常委会制定制度受到很多外部因素制约，这些因素有来自同级党委的干预，有来自“一府两院”的阻力，也有来自习惯势力和固定思维的负面影响。因此，地方人大常委会必须注重协调好与同级党委、“一府两院”的关系。既要尊重党委的领导，重大问题加强请示汇报，争取党委的支持。同时又要增强作为意识、宪法和法律意识，大胆创新和积极实践，坚持依法办事，维护法律的尊严，维护人民群众合理的意见和要求。对“一府两院”的工作，既要做到依法予以监督，又要大力予以支持，寓支持于监督之中。这就要求地方人大常委会在制度形成及施行过程中，既要恪守有关法律和各项制度，自觉规范自身履职的行为，也要结合各地的实际情况，大胆实践，积极探索，研究制定科学、有效的工作和监督制度，积极构建与时俱进的制度体系，以确保地方人大能够切实履行宪法和法律赋予的神圣职权。
三是强化对制度施行情况的监督，确保通过的制度不流于形式。应该说近年来各级地方人大常委会都出台了不少工作制度，但这些制度执行情况却不能令人满意，制度不是在执行中走样，就是制定和执行客观上成为两张皮，制度并没有发挥其应有的效力。造成这样的原因，一是制度内容不切实际，难以推行，制度设定过于原则，可操作性不强；二是制度设定主体心存顾虑，疏于管理、监督，客体不愿意、不习惯按制度办事；三是实践中普遍存在消极应付、降低标准的情况，有的唯我是用，不能完整地理解和执行制度规定。为此，在今后的实践中地方人大及其常委会应加强对已制定制度施行情况的监督，同时带头按法律和制度办事，规范履职行为；对“一府两院”加大监督检查的力度，看看他们是否执行了常委会下发的制度文件，是否在制度规定的范围内开展活动。只有这样，才能使制度成为真正意义上的制度。在这方面应动真碰硬，依法纠正“一府两院”有法不依、有制度不执行的行为，必要时敢于和善于运用刚性监督手段。
四是进一步提高认识，解决制度建设中的思想障碍。解决思想认识问题仍是推动制度建设必须首先要解决的前提问题。首先是各级党委对核心领导权的认识要重新认识，党的领导是思想领导、*领导、组织领导和干部领导，应支持同级人大及其常委会依法履行职权；其次，地方人大及其常委会要坚持党的领导，增强依法监督意识、有所作为的观念，不能畏首畏尾，要依法创造性地开展工作；第三，“一府两院”要自觉增强接受人大及其常委会法律监督和工作监督的意识，依法行政，公正司法。只要全党、全社会各方面的思想都统一到建设社会主义*文明的高度，统一到依法治国的方略上来，统一到依照宪法和法律履行各自职权上来，地方人大及其常委会作用才能更好地发挥，地方人大制度建设的春天才能到来。

2004年5月

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