保证所作出的决定更加符合实际，能够得以贯彻实施。在人大决定权与政府行政权关系上，地方人大常委会是权力机关，它决定着国家和地方的各项大事，政府负责执行。政府作为人大的执行机关和行政机关，承担的是执行法律、行政法规和上级国家行政机关的决议、决定等任务。因此，政府行政机关必须在法律、法规规定的范围内开展工作，严格做到依法行政。对应由人大常委会审议决定的重大事项，人大常委会应增强重大事项决定权的自觉性和超前性，要求政府及时提请审议。这样，人大行使重大事项决定权就可能做到既不“越权”，也不“失职”，宪法和法律赋予人大的职权才能够得到有效行使。
（二）地方人大常委会必须进一步增强行使决定权的主动性。
地方人大常委会既是民主决策的主体，也是行使决定权的主体，应积极发挥地方国家权力机关的主体作用，变被动为主动，化消极为积极，理直气壮地行使决定权。首先要准确行使决定权。要准确有效地行使决定权，就必须对重大事项界定清楚，力求做到具体化，否则地方人大常委会在行使决定权时就会缩手缩脚，顾虑重重。因此，界定重大事项应注意把握四条原则：一是合法性原则。即根据有关法律的规定来确定重大事项的范围。对宪法和法律、法规没有规定的，人大常委会应该敢于讨论、决定，切实行使好这项职权。对法律有规定但不具体的，必须按照法定职责范围来选择和确定，做到既积极探索，又不与宪法和法律相抵触。二是全局性、长远性原则。确定重大事项必须围绕党的中心任务，着眼于本行政区域内全局、根本、长远的问题。三是群众性原则。凡与人民群众的切身利益息息相关、人民群众反映强烈的热点、难点问题，如劳动就业、物价、社会治安等都应该确定为重大事项，适时作出决定。四是可行性原则。确定重大事项必须从本行政区域实际出发，有切实的可操作性。按照这四条原则，来确定重大事项，既可以避免人大常委会越权干涉政府的日常事务，也可以促进人大常委会更加自觉主动地行使决定权，减少和避免工作中的失职。其次要依法行使决定权。只要是符合宪法和有关法律的规定，属于本行政区域内根本的、长远的、全局的重大事项，地方人大常委会都应该依法行使手中的决定权，克服思想上存在的怕影响关系、怕得罪人、怕今后事难办等等顾虑，充分发挥自身的主动性、创造性，严格依照法定程序作出决议、决定，进一步树立权力机关的应有形象，维护人大常委会的权威。
（三）地方人大常委会必须进一步提高行使决定权的水平。
地方人大常委会组*员素质如何，工作方法是否得当，直接关系到人大常委会行使决定权水平的高低。因此，人大常委会必须把好“三关”，进一步促进行使决定权水平的提高。一是把好“学习关”。地方人大常委会必须加强常委会组*员的学习，全面理解领会党的路线、方针、政策，并掌握必要的法律法规和科学现代化知识等，不断提高全体人员的理论水平和工作能力，这样，就能做到既敢于行使决定权，又善于行使决定权，依法作出正确的决议、决定。二是把好“素质关”。要做到决策科学化，必须全面提高人大常委会组*员的整体素质，将具有*、经济、法律、科技、教育等各方面的人才，具有一定的社会活动能力和参政议政能力的人员吸收到人大常委会中来。三是把好“调研关”。调查研究是保证决定权正确行使的前提和基础，必须倡导求真务实之风，方法上可采取座谈、走访与问卷调查等形式相结合，深入基层，贴近群众，广泛听取人大代表和群众的呼声，力求掌握翔实的第一手材料。只有通过调查研究，才能反映人民群众的愿望和要求，准确地把握社情民意，也才能将人民群众的难点、热点问题反映上来。

2003年11月

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