事项，人大要主动列入决定范畴，主动进行调查论证，主动组织讨论审议，适时作出决定。积极的意思就是要大胆摒弃私心杂念，敢于冲破重重阻碍，凡是与宪法和法律规定不相悖、符合“三个代表”重要思想要求、事关当地经济和社会事业发展和人民群众根本利益的重大事项，都要千方百计地去关注，去推动，去督促落实。“有权不等于有威”，“有为才能有位”，“有为才能有威”！认真的意思就是慎重用权，既不不作为，也不乱作为，而是依法作好为。做到在行使重大事项决定权时既不失职，也不越权；既不能让法定的职权闲置和转移，也不能滥用权力。当前，尤其要注意厘清两个关系：一是外部上，要正确区分和处理好人大行使重大事项决定权与同级党委决策权的关系，与同级政府在行政管理工作中作出决定的关系等；二是内部上，要正确区分和处理好人大讨论和决定的关系，凡是属职权范围内的涉及全局的、根本的、长远的重大事项，都应认真进行讨论并作出相应决议、决定。除此之外，对本行政区域内一般性事项，人大可以进行讨论，提出意见和建议，但毋需作出决议、决定。只有上述两个方面的关系处理得当，决定权的行使才能有效避免“以党代权”、“以政代权”和“以权代政”现象的出现。
（二）要以规范行权行为和完善相关制度为重点，准确把握和运用好行权的重大原则和科学方法，从建设社会主义法治国家和推进*文明建设的高度，努力构建决定权行使的科学机制。
重大事项决定权要得到有效行使、规范运作，影响和制衡的因素固然很多，但从人大自身来说，笔者认为最要紧的还是把握和运用好行权的重大原则和科学方法。首先，要坚持紧紧依靠同级党委依法领导的原则。人大要把党委提出的、需要作出决议、决定的建议，及时确定为重大事项，按照法定程序将党的主张和意图变成国家意志，并带头贯彻执行；人大欲对某项重大事项行使决定权前，应及时向党委报告，并征得同意；人大常委会组*员及人大代表中的党员应积极带头贯彻执行党的路线、方针、政策，带头依法履行职责和按章办事，带头努力实现党的主张和意图。其次，要坚持“少而精”的原则。由于目前我们*体制改革的相对滞后，宪法和法律赋予地方人大的重大事项决定权在实践中尚未完全落实到位，加之人大自身组织机构和人员素质的现状还不能与之适应诸多因素的共同作用，如何有效行使决定权仍是当前地方人大工作的薄弱环节。近期要完全扭转这一状况，既不可能，也不现实。有鉴于此，现实的选择应该是突出行权重点。即对事关全局的、根本的、长远的重大事项，要牢牢抓在手上，大胆行使决定权，做到少而精、细而实、出实效，并务求事半功倍。除此以外，则要量力而行，实事求是，避免事倍功半。第三，要坚持依法行权的原则。“法严纲正，行必规焉”。地方人大行使决定权必须要有法律依据和工作制度作保障。一是重大事项的内容、范围界定要科学，合乎法律。地方人大应根据宪法和法律的规定，从各地的实际情况出发，及时准确地对本行政区域的重大事项加以界定、归纳，总结出本行政区域内的重大事项，并制定出相应规定，为行使决定权创造前提条件。二是行使决定权的形式要适宜，合乎法律。在行使决定权时，地方人大要主动研究和规范行权的形式，明确规定在讨论决定何类、何种重大事项时，必经采取何种决定形式，而不能笼而统之。如哪些可以引进听证机制，哪些可以采取投票表决方式等，都应作出比较翔实的、适宜的规定。三是行使决定权的程序要规范，合乎法律。决定权行使的过程，是一个民主决策的过程，其必然需要有严格的程序作保证，下列五个程序应是必经操作程序：一是重大事项所涉及的议题确定；二是调查、研究、论证该事项的重要程度；三是提交会议认真组织审议、讨论；四是按照民主集中制原则进行表决；五是公布决议、决定，组织实施。第四，要坚持务求实效的原则。“决必有行，行必有果”，这是地方人大行使决定权的出发点，也是行使决定权的归宿。因此，决议、决定一经作出后，最关键的就是要认真组织实施和落实。落实得好，是对人民行使管理国家事务权力的确认和尊重，同时又能塑造国家机关的良好形象，树立国家权力机关的权威。不求实效，空谈议论，不仅不利于行使决定权，而且也有损于国家权力机关形象。为此，一要建立健全检查、督促制度。可通过听取汇报、实地视察、跟踪检查等手段，加强对执行情况的检查、督促力度，狠抓落实。二是要完善制约手段，解决规避执行的问题。必要时，可通过采取必要的措施，如采用组织特定问题调查委员会、质询等刚性监督手段，增强行使重大事项决定权的效果，保证决议、决定的有效执行，维护地方国家权力机关依法行使重大事项决定权的严肃性和权威性。
（三）要以改善和提高地方权力机关组*员的整体素质为突破口，综合运用好宪法和法律赋予的职权，以“三个代表”重要思想为指导，推进重大事项决定权行使的与时俱进。
地方人大依法行使决定权，既要解放思想，职权到位，敢作善为，又要规范操作，方法得当，更要注意切实提高行权人员的整体素质，使之与所承担的神圣使命相适应。首先，要从源头上注重地方人大代表、常委会组*员以及人大机关工作人员的群体素质。改进现有的选举制度、代表工作制度和干部任用、选调制度，切忌把人大作为党委、政府干部的“终点站”看待。切实把具备一定*、经济、法律素质和执政能力的人放到地方人大系统的重要岗位上来，并与党委、政府系统的干部定期交流，努力形成合理的人员、知识和年龄梯次结构。其次，要着力提高地方人大系统人员的素质。通过组织学习、代表活动、举办讲座和培训等，不断促进他们努力学习时事*、法律法规、人大业务以及现代科技、管理科学等方面的知识，不断提高个体素质，改善群体结构，促进决策的科学性、前瞻性。其三，要综合运用好法律赋予的职权。行使决定权要与行使监督权、任免权等有机结合，使之互相补充、互相贯通，形成合力，以扩大决定权的功效，达到倍增效果。其四，还要善于开拓创制，使决定权的行使更加科学化、民主化。要改进调查研究的方法，更加直接、准确、及时地掌握情况，包括负信息，使作出的决议、决定更加切合实际、符合科学。要改进审议方式，在更广泛的范围内、更充裕的时间里，让行权者充分表达

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